Ley Núm. 173 del año 2014
(P. del S. 655); 2014, ley 173
Ley para Fomentar las Industrias Creativas de
Puerto Rico.
LEY NUM. 173 DE 13 DE OCTUBRE DE 2014
Para crear la “Ley para Fomentar las Industrias
Creativas”; disponer la política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
para estimular y promover las industrias creativas; establecer las funciones de
la Compañía de Comercio y Exportación con respecto a las industrias creativas;
crear el Consejo Asesor de las Industrias Creativas y establecer sus funciones;
asignar un millón (1,000,000) de dólares a la Compañía de Comercio y
Exportación; añadir un inciso (ff) al Artículo 5.01 de la Ley 83-1991, según
enmendada, conocida como la “Ley de Contribución Municipal sobre la Propiedad
de 1991”; enmendar el subinciso (v) del inciso (k) del Artículo 3 y los
subincisos (i) e (ii) del inciso (a) del Artículo 5 de la Ley 20-2012, según
enmendada, conocida como la “Ley para Fomentar la Exportación de Servicios”,
establecer elegibilidad bajo la Ley 62-2014, mejor conocida como la “Ley de
Apoyo a la Microempresa, al Pequeño y Mediano Comerciante”; establecer
elegibilidad bajo la Ley 120-2014, mejor conocida como la “Ley de Incentivos
para la Generación y Retención de Empleos en PyMEs”; para extender beneficios a
las industrias creativas; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
El
pueblo de Puerto Rico enfrenta serios retos económicos en la actualidad. Particularmente,
la segunda década del Siglo XXI ha estado marcada por el colapso de la
estructura económica del país, unido a una crisis sin precedentes en las
finanzas públicas. Los economistas coinciden en que en el año 2006, la economía
puertorriqueña entró en un período recesionario del que todavía no se ha
recuperado. Citamos del economista Gustavo Vélez:
“La primera
década del nuevo siglo y milenio no fue buena para Puerto Rico. Por primera vez
desde el inicio del proyecto de industrialización, a mediados del siglo veinte,
la economía experimentó un estancamiento estructural. Los economistas le hemos
llamado a este período la década perdida, toda vez que hubo un retroceso
económico y social, debido a la profunda recesión que comenzó en el 2006 y que
aún persiste.
Diez años en la
historia de un País es mucho tiempo, y si se toma en consideración los
profundos cambios económicos y tecnológicos que ocurrieron en el primer decenio
del milenio, el efecto sobre el futuro puede ser mayor.
Mientras Puerto
Rico dormía, otras economías lograron avanzar, y no muy lejos de nosotros,
países como Brasil, Panamá, Colombia, Chile y República Dominicana, entre
otros, fueron capaces de crecer y adelantar sus agendas económicas. Fuera de
Haití, todas las economías del hemisferio adaptaron sus estructuras productivas
a los nuevos retos de una economía global más compleja y competitiva.
El efecto neto es
que Puerto Rico ha perdido ventajas competitivas en el hemisferio y que para
recuperar el terreno perdido hay que trabajar arduamente y tomar las decisiones
correctas para alcanzar y superar a nuestros competidores. Luego de ser un
modelo a seguir, la economía ha perdido relevancia global.” Gustavo Vélez, La
Próxima Década, publicado en El Nuevo Día, 22 de abril de 2012.
La
crisis actual requiere medidas audaces e innovadoras para reinventar la
estructura económica de nuestro País. Como indica Florida, “la historia señala
que los cambios sociales que perduran ocurren, no durante los tiempos de
crecimiento económico (como en las décadas de 1920 y 1990), sino en periodos
de crisis y cuestionamientos [como en la década de 1930 y en la década actual].
Lo que enfrentamos es construir una nueva forma de cohesión social apropiada
para la nueva Edad Creativa; las viejas formas ya no funcionan, porque no se
ajustan a las personas en las cuales nos hemos convertido.” Richard
Florida, The Rise of
the Creative Class, Revisited, xxiv
[prólogo a la edición original] (2012).
Una de
las alternativas para salir del atolladero y recesión permanente en el que se
encuentra Puerto Rico es aprovechar las fuentes de creatividad e innovación de
nuestra gente, recursos naturales que existen y deben ser utilizados al
máximo. Como también indica Florida, “la labor esencial ante nosotros es sacar
a la luz las energías creativas, talento y potencial de todos, para construir
una sociedad que reconozca y propicie la creatividad en cada ser humano. La
creatividad es verdaderamente un recurso ilimitado; es algo que todos
compartimos.” Véase a Florida, supra,
en la pág. xi [prólogo a la edición original].
Las industrias
creativas son un sector emergente de vasta productividad en las economías de
diversos países, e incluso ciudades. El concepto industrias creativas es
relativamente reciente, y puede variar dependiendo de las decisiones de
política pública que toman los países o ciudades que deciden incentivarlas. De
conformidad con el modelo británico puesto en práctica desde 1997, con la
creación del Creative Industries Task Force, las industrias creativas se
definen como aquellas industrias que requieran creatividad, pericia y talento,
y que tienen el potencial de crear riqueza y empleos. United Nations
Conference on Trade and Development, Creative Economy Report 2010, 6 (http://unctad.org/en/docs/ditctab20103_en.pdf). Por su parte, una
entidad de la Organización de las Naciones Unidas, la United Nations
Conference on Trade and Development (UNCTAD), definió a las industrias
creativas como “cualquier actividad económica que produzca productos simbólicos
que dependan mayormente de propiedad intelectual y que tenga potencial de
llegarle a un mercado amplio”. Con mayor detalle, UNCTAD expresó que las
industrias creativas:
a.
Son el ciclo de creación, producción y
distribución de bienes y servicios que utilizan la creatividad y el capital
intelectual como medio o herramienta principal.
b.
Constituyen actividades basadas en conocimiento
y enfocadas en, pero sin limitarse a, las artes, potencialmente generando
ingresos que surgen del comercio y los derechos de propiedad intelectual.
c.
Incluyen productos tangibles y servicios
artísticos o intelectuales intangibles con contenido creativo, valor económico
y objetivos de mercado.
d.
Se sitúan entre los artesanos, los servicios y
los sectores industriales.
e.
Constituyen un nuevo sector dinámico en el comercio
mundial. Véase Creative Economy Report 2010, supra,
en las págs. 7-8.
El
concepto “economía creativa” fue popularizado por el autor John Howkins
con la publicación de su libro The
Creative Economy: How People Make Money and Ideas (2001). En la
introducción al libro, Howkins indica que “la creatividad no es necesariamente
una actividad económica, pero se puede tornar en una actividad económica cuando
se produce una idea con implicaciones económicas o se crea un producto
mercadeable”.
Como
destaca un informe fundamental de la Organización de las Naciones Unidas sobre
las industrias creativas,
“In 2008, the eruption of the
world financial and economic crisis provoked a drop in global demand and a
contraction of 12 per cent in international trade. However, world exports of
creative goods and services continued to grow, reaching $592 billion in 2008 —
more than double their 2002 level, indicating an annual growth rate of 14
percent over six consecutive years. This is a confirmation that the creative
industries hold great potential for developing countries that seek to diversify
their economies and leapfrog into one of the most dynamic sectors of the world
economy.” United Nations Conference on Trade and Development, Creative
Economy Report 2010, 254 (http://unctad.org/en/docs/ditctab20103_en.pdf).
Según
la UNCTAD, la noción de “empresarios creativos” está ganando terreno para
caracterizar a personas exitosas, talentosas y emprendedoras, capaces de
transformar ideas en productos o servicios creativos para la sociedad. Véase Creative Economy Report 2010, supra, en la pág. 38. Estos empresarios se convierten en agentes de cambio que además
del impacto económico contribuyen a la innovación, cohesión social y la
regeneración de espacios urbanos. Por la naturaleza de las industrias
creativas, gran parte de la actividad económica se genera en pequeñas empresas,
por lo que resulta necesario desarrollar mecanismos para potenciar su
desarrollo.
Las
industrias creativas pueden y deben incentivarse desde el gobierno central,
pero la tendencia mundial es que las ciudades, e incluso sectores dentro de las
mismas ciudades, asumen un papel central en fomentar la economía creativa.
Según Florida, “las ciudades son las unidades clave de organización social y
económica de la Era Creativa”. De ahí el surgimiento de las “ciudades
creativas”, como se han conceptuado Londres, Berlín, Toronto, Vancouver,
Cincinnati, y Tampa Bay en Florida, entre otras.
Por
todo lo cual, es de rigor que se fomenten las industrias creativas en Puerto
Rico tanto desde el gobierno central del Estado Libre Asociado, así como desde
sus municipios. El objetivo principal de esta ley es crear un ecosistema de
industrias creativas entre el sector público, la empresa privada, la academia,
y las comunidades, tanto a nivel general en Puerto Rico, pero con mayor énfasis
en los esfuerzos basados en sectores estratégicos de nuestros municipios.
Esta
Asamblea Legislativa entiende necesario crear la política pública para fomentar
las industrias creativas como elementos clave de creación de riqueza y empleos
en Puerto Rico.
DECRÉTASE POR
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artículo 1.-Título.
Esta
Ley se conocerá como “Ley para Fomentar las Industrias Creativas de Puerto Rico”.
Artículo
2.- Declaración de Política Pública.
Se
declara como política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
estimular y promover a las industrias creativas, tanto existentes como
potenciales. El Estado Libre Asociado de Puerto Rico, sus agencias e
instrumentalidades, corporaciones públicas, y los municipios, por sí y en
conjunción con sectores de la sociedad civil, empresarial y la Academia,
estarán obligados a tomar las medidas correspondientes para promover e
incentivar a las industrias creativas como elementos clave de creación de
riqueza y empleos.
Artículo
3.- Definiciones.
A los
efectos de esta Ley, los siguientes términos tendrán el significado que se
expresa a continuación:
(a) Creatividad- la habilidad de traer a la existencia un objeto o
forma artística, una solución a un problema o método o dispositivo, la creación
de una obra de arte o una nueva combinación de elementos existentes.
(b) Industrias Creativas- Para fines de esta Ley, se consideran
Industrias Creativas aquellas empresas con potencial de
creación de empleos y riqueza, principalmente a través de la exportación de
bienes y servicios creativos en los siguientes sectores: Diseño (gráfico, industrial, moda e interiores); Artes (música,
artes visuales, escénicas y publicaciones); Medios (desarrollo de aplicaciones,
videojuegos, medios en línea, contenido digital y multimedios); Servicios
Creativos (arquitectura y educación creativa) .
(c) Grupos Creativos- redes y asociaciones que se crean entre empresas
o industrias creativas para estimular actividades comunes, eslabonamientos
entre sí, o lograr economías a escala.
Artículo
4.- Responsabilidad Primaria.
La
Compañía de Comercio y Exportación tendrá la responsabilidad primaria de
implantar la política pública del Estado Libre Asociado de Puerto Rico sobre
las industrias creativas, conforme dispone esta Ley.
Artículo
5.- Funciones de la Compañía de Comercio y Exportación.
La Compañía
de Comercio y Exportación tendrá las siguientes funciones:
(a) Formular la política pública para la promoción y desarrollo de las
industrias creativas en Puerto Rico;
(b) Crear programas para apoyar y fomentar a las industrias creativas,
por sí o en coordinación con otras agencias o departamentos del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico, municipios y corporaciones públicas;
(c) Realizar seminarios e investigaciones sobre las industrias
creativas;
(d) Diseminar información del impacto económico, social y cultural de
los derechos de propiedad intelectual creado por las industrias creativas en la
jurisdicción del Estado Libre Asociado de Puerto Rico;
(e) Diseñar herramientas para asistir a creadores individuales y
grupos creativos en la venta de sus productos en el mercado local y global;
(f) Colaborar con auspiciadores públicos y privados para fomentar
actividades involucradas con las industrias creativas, de tal manera que se
creen y fomenten proyectos de cooperación técnica entre las mismas;
(g) Promover eslabonamientos entre los individuos o grupos creativos
involucrados en las industrias creativas;
(h) Trabajar junto al Consejo Asesor de las Industrias Creativas para
adelantar la política pública dispuesta en esta Ley;
(i) Realizar todas aquellas gestiones que ayuden a fomentar a las
industrias creativas en Puerto Rico.
Artículo
6.- Consejo Asesor de las Industrias Creativas.
Se
crea el Consejo Asesor de las Industrias Creativas, compuesto por nueve (9)
miembros: dos (2) representantes por cada uno de los siguientes sectores de las
industrias creativas: Diseño, Artes, Medios y Servicios Creativos; y un (1)
representante de la Academia, quienes serán designados por el Director
Ejecutivo de la Compañía de Comercio y Exportación, para ejercer en sus puestos
por un término de cuatro (4) años, ad honorem. El Presidente del Consejo Asesor
será seleccionado por el Director Ejecutivo de la Compañía de Comercio y
Exportación. Serán miembros ex officio del Consejo Asesor, sin derecho a voto,
el Secretario del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio, el Director
de la Compañía de Comercio y Exportación, el Director de la Compañía de Fomento
Industrial, el Director Ejecutivo de la Corporación para el Desarrollo de las
Artes, Ciencias e Industria Cinematográfica de Puerto Rico, el Director Ejecutivo
del Fideicomiso para Ciencia, Tecnología e Investigación y el Director
Ejecutivo del Instituto de Cultura Puertorriqueña.
Artículo
7.- Funciones del Consejo Asesor de las Industrias Creativas.
El
Consejo Asesor de las Industrias Creativas tendrá las siguientes funciones:
(a) Formular recomendaciones de política pública para la promoción y
desarrollo de las industrias creativas en Puerto Rico;
(b) Desarrollar mayor conciencia y comprensión de las industrias
creativas y su contribución a la economía de Puerto Rico;
(c) Formular estrategias para que el gobierno, el sector privado y la
academia puedan trabajar juntos en el desarrollo y promoción de las industrias
creativas;
(d) Preparar un plan estratégico a corto, mediano y largo plazo para
desarrollar a las industrias creativas identificadas en esta Ley, enfocado en la
creación de riqueza y empleos y en su capacidad de exportación;
(e) Realizar todas aquellas gestiones que ayuden a fomentar a las
industrias creativas en Puerto Rico.
Artículo
8.- Registro de las Industrias Creativas.
Los
individuos o grupos creativos que interesen acogerse a los beneficios o
incentivos provistos por las leyes o reglamentos del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico o por ordenanzas emitidas por los municipios de Puerto Rico,
deberán registrarse en el Registro de las Industrias Creativas que a esos fines
establecerá la Compañía de Comercio y Exportación. A tales efectos, la Compañía
de Comercio y Exportación deberá establecer mediante reglamento el
procedimiento de registro de las industrias creativas y el otorgamiento de una
certificación a los fines de demostrar que están registrados de conformidad con
las disposiciones de esta Ley.
Artículo
9.- Estadísticas de las Industrias Creativas.
El
Instituto de Estadísticas de Puerto Rico creado por la Ley 209-2003, según
enmendada, preparará un informe anual sobre índices sociales, económicos,
estadísticas, aspectos laborales, entre otros, que sean necesarios para el
desarrollo de las industrias creativas en Puerto Rico. La Universidad de Puerto
Rico colaborará con el Instituto de Estadísticas de Puerto Rico en la
preparación y análisis de la información ordenada por esta Ley. El Consejo
Asesor de las Industrias Creativas y el Instituto de Estadísticas de Puerto
Rico podrán acordar áreas adicionales a las dispuestas mediante esta Ley, a fin
de incluirse en el referido informe.
Artículo
10.- Industrias Creativas y el Sistema de Educación Pública y Privada.
Para
asegurar un constante suministro de talentos creativos y para estimular la
creatividad y la innovación en los estudiantes del sistema de educación pública
del País, el Consejo Asesor de las Industrias Creativas deberá proponer medidas
que fomenten la conexión entre creatividad, educación y desarrollo económico,
en aras de estimular el potencial creativo de la juventud. El Consejo Asesor de
las Industrias Creativas trabajará a esos efectos en coordinación con el
Departamento de Educación, la Escuela de Artes Plásticas y el Conservatorio de
Música, así como entidades privadas de educación.
Artículo
11.- Encuentro Anual de las Industrias Creativas.
La
Compañía de Comercio y Exportación y el Consejo Asesor, en coordinación con las
dependencias del Departamento de Desarrollo Económico y Comercio y el Instituto
de Cultura Puertorriqueña, realizarán un Encuentro Anual de las Industrias
Creativas para promover dichas industrias y fomentar eslabonamientos entre
individuos y grupos creativos en Puerto Rico y a nivel internacional.
Artículo
12.- Promoción Internacional de las Industrias Creativas de Puerto Rico.
Se le
ordena a la Compañía de Comercio y Exportación establecer estrategias y asistir
en la promoción internacional de las industrias creativas sujetas a esta Ley y
debidamente registradas en el Registro de Industrias Creativas creado de
conformidad con esta Ley.
Artículo
13.- Asignaciones a la Compañía de Comercio y Exportación.
Se
asigna a la Compañía de Comercio y Exportación la cantidad de un millón de
dólares ($1,000,000) del “Fondo para la Promoción de
Empleos y Actividad Económica” creado por la Ley 73-2014, bajo el control y
custodia de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, a fin de cumplir con los
objetivos de esta Ley. En años subsiguientes, los
fondos necesarios para llevar a cabo los propósitos de esta Ley serán
consignados mediante Resolución Conjunta del Presupuesto General de Gastos del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico.
Artículo
14.- Reglamentos.
La Compañía
de Comercio y Exportación de Puerto Rico adoptará la reglamentación necesaria
para el cumplimiento de los propósitos de esta Ley, de conformidad con la Ley
Núm. 170 de 12 de agosto de 1988, según enmendada, conocida como “Ley de
Procedimiento Administrativo Uniforme del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”,
dentro de un término que no excederá noventa (90) días contados a partir de la
vigencia de esta Ley. La ausencia de algún reglamento contemplado en esta Ley
no impedirá la aplicación de la misma.
Artículo
15.- Se añade un inciso
(ff) al Artículo 5.01 de la Ley Núm. 83-1991, según enmendada, conocida como la
“Ley de Contribución Municipal sobre la Propiedad de 1991” con el fin de que
lea como sigue:
“Artículo
5.01.-Propiedad exenta de la imposición de contribuciones
Estarán exentos de
tributación para la imposición de toda contribución sobre la propiedad mueble e
inmueble los siguientes bienes:
(a)
…
(ff)
Propiedades muebles o inmuebles pertenecientes a las industrias creativas, que
sean utilizadas para tales fines y registradas de conformidad con lo dispuesto
en la “Ley para Fomentar las Industrias Creativas de Puerto Rico”, en casos en
los cuales el Municipio opte por emitir una ordenanza autorizando tales
exenciones, de manera parcial o total, y en la manera que mejor se entienda
conveniente para fomentar el establecimiento y desarrollo de dichas industrias.”
Artículo
16.- Se enmienda el subinciso (v) del inciso (k) del Artículo 3 de la Ley
20-2012, según enmendada, conocida como “Ley para Fomentar la Exportación de
Servicios”, para que lea como sigue:
“Artículo
3. — Definiciones. —
Para propósitos de
esta Ley, los siguientes términos, frases y palabras tendrán el significado y
alcance que se expresa a continuación, excepto donde claramente indique lo
contrario, y los términos utilizados en singular incluirán el plural y
viceversa:
(a) …
(b) …
(c) ….
…
(k) Servicios Elegibles. — Servicios elegibles incluyen los siguientes
servicios que, a su vez, sean considerados servicios para exportación:
(i) …
(ii) …
(iii) …
(iv) …
(v) Industrias Creativas definidas por ley como aquellas empresas con
potencial de creación de empleos y riqueza, principalmente a través de la exportación
de bienes y servicios creativos en los siguientes sectores: Diseño (gráfico,
industrial, moda, interiores); Artes (música, artes visuales, escénicas y
publicaciones); Medios (desarrollo de aplicaciones, videojuegos, medios en
línea, contenido digital y multimedios); Servicios Creativos (arquitectura y
educación creativa).”
Artículo
17. - Se enmiendan los subincisos (i) y (ii) del inciso (a) del Artículo 5, de
la Ley 20-2012, según enmendada, conocida como “Ley para Fomentar la Exportación
de Servicios”, para que lea como sigue:
“Artículo
5. — Contribuciones sobre la Propiedad Mueble e Inmueble.
(a)
En General. —
(i)
Excepto según se dispone en el párrafo (ii) de este apartado, la propiedad
mueble e inmueble de un negocio elegible al amparo de las disposiciones del
Artículo 3, inciso (k), subincisos
(v), (viii), (xii) y (xiii) de esta Ley, utilizada en la operación de la
actividad cubierta bajo decreto, gozará de un noventa por ciento (90%) de
exención sobre las contribuciones municipales y estatales durante el período de
exención establecido en el Artículo 8 de esta Ley.
(ii)
La propiedad mueble e inmueble de un negocio elegible descrito en el Artículo
3, inciso (k), subincisos (v), (viii), (xii) y (xiii) de esta Ley estará
totalmente exenta de contribución sobre la propiedad mueble e inmueble durante
los primeros cinco (5) años a partir del comienzo de operaciones.
(b)…”
Artículo
18.- Elegibilidad a beneficios de la Ley 62-2014, conocida como "Ley de
Apoyo a la Microempresa, al Pequeño y Mediano Comerciante"
Las
Industrias Creativas certificadas bajo esta Ley podrán participar de los
procedimientos de permisos de uso expeditos, programas de reservas en las
compras de gobierno, programas preferenciales de rentas, procedimientos de
solicitud preferentes de acceso a las reservas destinadas para la subvención de
los micro, pequeños y medianos negocios del Fondo para el Fomento de
Oportunidades de Trabajo y Adiestramiento, y de otros incentivos generales
adicionales a tenor con los procedimientos generales sobre elegibilidad y
requisitos establecidos en la Ley 62-2014, conocida como "Ley de Apoyo a
la Microempresa, al Pequeño y Mediano Comerciante".
Artículo
19.- Elegibilidad a beneficios de la Ley 120-2014, conocida como “Ley de
Incentivos para la Generación y Retención de Empleos en PyMEs”
Las
Industrias Creativas certificadas bajo esta Ley podrán participar de los
beneficios e incentivos propuestos por la Ley 120-2014 en caso de suscribir un
acuerdo como PyMEs Elegible con la Compañía de Comercio y Exportación de Puerto
Rico (CCE).
Artículo
20.- Cláusula de derogación.
Todas
las leyes, reglas y reglamentos, o partes de cada una, inconsistentes con las disposiciones
de esta Ley, estarán derogadas o modificadas de conformidad a lo establecido en
esta Ley.
Artículo
21.- Cláusula de Separabilidad.
Si
cualquier artículo, inciso, parte, párrafo o cláusula de esta Ley o su
aplicación a cualquier persona o circunstancia, fuera declarada
inconstitucional por un Tribunal con jurisdicción, la sentencia dictada no
afectará ni invalidará las demás disposiciones de esta Ley, sino que su efecto
quedará limitado y será extensivo al inciso, parte, párrafo o cláusula de esta
Ley, o su aplicación, que hubiera sido declarada inconstitucional.
Artículo
22.- Vigencia.
Esta Ley
entrará en vigor inmediatamente después de su aprobación.
Notas Importantes:
1. Esta
ley es copia de la ley original cuando fue aprobada, no incluye enmiendas
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