Ley Núm. 88 del año 2018
(P. del S. 741); 2018, ley 88
(Conferencia)
Ley de Garantía de Prestación de Servicios.
Ley Num. 88 de 14 de abril de 2018
Para
crear la “Ley de Garantía de Prestación de Servicios”, a los fines de disponer
los requisitos operacionales en las facilidades de salud, centros de diálisis
renal, aeropuertos, estaciones de gasolina, asilos para ancianos, égidas,
hogares de niños y adultos, facilidades que son utilizadas por el Departamento
de Educación y el Departamento de la Vivienda como refugios, entre otros, a los
fines de viabilizar que dichas facilidades continúen operando durante un
periodo de emergencia causado por un desastre natural; y para otros fines
relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El paso del Huracán María por Puerto Rico y su efecto
devastador, nos ha forzado a analizar cómo podemos mitigar los embates de un desastre
natural de la magnitud del Huracán María, estableciendo las medidas y planes de
contingencia necesarios para lograr que los puertorriqueños vuelvan a la
normalidad a la brevedad posible. En esencia, el 20 de septiembre de 2017,
fuimos víctimas de un evento que afectó a cada uno de los residentes de esta Isla.
Los servicios esenciales como la salud, energía eléctrica, agua,
telecomunicaciones y otros, quedaron inoperantes. La devastación causada por
dicho fenómeno, fue de tal magnitud, que a pesar del esfuerzo realizado por el
Gobierno, al día de hoy no se ha logrado restablecer los servicios esenciales
en su totalidad para todos los residentes de la Isla.
Uno de los servicios más importantes para nuestra
ciudadanía es el cuidado médico, particularmente los servicios de emergencia
que proveen las facilidades de salud que operan en Puerto Rico. Algunas de estas
facilidades sufrieron daños estructurales tras el paso del huracán. Sin
embargo, la totalidad de éstas quedaron sin energía eléctrica, por lo que
estuvimos en peligro de no contar con los servicios médico-hospitalarios.
Dicha situación se agravó con la falta de abastos de combustible para así poder
operar los generadores eléctricos de las facilidades de salud. La escasez de
combustible fue uno de los problemas principales ya que a raíz de dicha
problemática se afectó el movimiento de mercancía y abastos como, por ejemplo,
medicamentos.
Luego de lo ocurrido tras el paso del Huracán María
por Puerto Rico, es imperativo que tomemos las medidas necesarias para que en
caso de que ocurra nuevamente un desastre natural, estemos preparados para
afrontar la emergencia, lograr alcanzar la normalidad a la brevedad posible y
brindar la ayuda necesaria a las personas afectadas inmediatamente.
La Ley Núm. 101 de 26 de junio de 1965, según
enmendada, conocida como la “Ley de Facilidades de Salud”, faculta al
Departamento de Salud a reglamentar el establecimiento y funcionamiento de las
facilidades de salud. En virtud de esta facultad, el Secretario de Salud tiene la
potestad, mediante reglamentación, de fijar las normas mínimas para la
operación de todas las facilidades de salud.
Por otro lado, la Ley 161-2009, según enmendada,
conocida como la "Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto
Rico", faculta a la Oficina de Gerencia de Permisos para autorizar la
operación de negocios en Puerto Rico, incluyendo las facilidades de salud,
centros de diálisis renal, aeropuertos, estaciones de gasolina, asilos para
ancianos, égidas, hogares de niños y adultos, entre otros. Del mismo modo, el
Departamento de la Familia es la agencia responsable de reglamentar todo lo
relacionado a los asilos para ancianos, égidas y hogares de niños en Puerto
Rico.
Por ello, con el fin de lograr los objetivos y la
política pública dispuesta en esta Ley, se ordena a dichas agencias incluir
como requisito y parte del proceso para autorizar la operación de las
facilidades y negocios que se enumeran en esta Ley, proveer una orientación sobre
el cumplimiento de los nuevos requisitos operacionales impuestos en esta Ley,
con el fin de viabilizar la continuidad de los servicios luego de un desastre
natural.
Además, se dispone que el Departamento de Educación y
el Departamento de Vivienda tendrán que cumplir con los requisitos dispuestos en
la presente Ley, en todas aquellas facilidades que se utilicen como refugios.
Por último, la responsabilidad de fiscalizar el
cumplimiento con las disposiciones de esta Ley, recaerá en las Oficinas Municipales
de Manejo de Emergencia y Administración de Desastres (OMMEAD). La OMMEAD
tendrá la facultad para emitir multas a toda aquella persona natural o jurídica
que tenga la obligación de cumplir con las disposiciones de esta Ley e incumpla
con la misma. Se dispone que la multa por infracción a las disposiciones de
esta Ley, será por la suma de cinco mil dólares ($5,000) diarios, pero nunca será
mayor a la suma de cien mil dólares ($100,000).
Esta Asamblea Legislativa busca mitigar los efectos
de un evento catastrófico como fue el huracán María. Con la presente Ley
procuramos que luego de un desastre natural, nuestro camino a la recuperación
incluya un sistema de salud robusto que pueda proveer los servicios necesarios
aun en las peores condiciones y nos aseguramos que contamos con la
disponibilidad de bienes y servicios de primera necesidad para la ciudadanía.
DECRÉTASE
POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artículo
1.- Título
Esta Ley se conocerá como la “Ley de Garantía de Prestación de
Servicios”.
Artículo 2.- Política Pública
Será la política pública del Gobierno de Puerto Rico tomar las
medidas necesarias para que en caso de que ocurra un desastre natural, estemos
preparados para afrontar la emergencia, garantizar la prestación de los bienes
y servicios de primera necesidad para la ciudadanía, lograr alcanzar la
normalidad a la brevedad posible y brindar la ayuda necesaria a las personas
afectadas inmediatamente.
Artículo 3.- Reglamentación
El Departamento de Seguridad Pública de Puerto Rico, en virtud de
los poderes que le confiere la Ley 20-2017, reglamentará la forma en que las
facilidades de salud, centros de diálisis renal, aeropuertos, estaciones de
gasolina, asilos para ancianos, égidas, hogares de niños y adultos o ancianos, en
Puerto Rico, cumplirán con los requisitos establecidos en esta Ley. Para
viabilizar que dichas facilidades continúen operando durante un periodo de
emergencia causado por un desastre natural.
La reglamentación establecerá las guías uniformes para dar
cumplimiento a los requisitos establecidos en esta Ley. Este reglamento
incluirá lo siguiente: inventario municipal de las facilidades enumeradas en
esta Ley; informe de cumplimiento anual; procedimiento de revocación de
permisos; y procedimiento de apelación de multas.
Esta lista no es una taxativa por lo que el Secretario de
Seguridad Pública podrá añadir las disposiciones reglamentarias que entienda
necesarias. El Secretario de Seguridad Pública, dentro de su discreción podrá
realizar un reglamento en conjunto con la Oficina de Gerencia de Permisos de
Puerto Rico para la ejecución de lo establecido en esta Ley.
Artículo 4.- Requisitos
(a) Toda aquella facilidad objeto de la presente Ley, deberá contar
con una fuente de energía que produzca la electricidad suficiente para
continuar sus operaciones cuando no esté funcionando el sistema energético de
la Autoridad de Energía Eléctrica. Este requisito podrá ser satisfecho mediante
múltiples mecanismos de generación eléctrica, como: generadores eléctricos,
(gasolina/ diésel), placas solares, generadores eólicos y cualquier otro que
por la reglamentación aquí ordenada se autorice.
(b) Toda aquella facilidad objeto de la presente Ley, deberá contar
con abastos de combustible suficientes para operar el generador eléctrico al
menos veinte (20) días después del paso de un evento de fuerza mayor. De no
contar con la capacidad de tener los abastos en sus facilidades, deberán
proveer prueba fehaciente de que contará con el suplido del combustible por esa
cantidad de días.
(c) Las facilidades de salud y los centros de diálisis renal, objeto
de la presente Ley, deberán contar con abastos de medicamentos y artículos de
primera necesidad suficientes para operar por un término de veinte (20) días después
de un desastre natural. Los medicamentos que deberán ser almacenados por las
facilidades de salud para estos eventos, serán aquellos fijados por el
Departamento de Salud.
(d) Toda aquella facilidad objeto de la presente Ley, deberá contar
con una cisterna de agua con la capacidad suficiente para suplir su necesidad
por al menos cinco (5) días.
(e) Aquellas facilidades que son utilizadas por el Departamento de
Educación y el Departamento de la Vivienda como refugios deberán cumplir con
los requisitos que se establecen en los incisos de la (a) a la (d) de este
Artículo, según apliquen.
(f) Toda facilidad objeto de la presente Ley deberá certificar a las Oficinas
Municipales de Manejo de Emergencia y Administración de Desastres el
cumplimiento de las disposiciones de esta Ley en o antes del 31 de mayo de cada
año.
(g) Cualquier otro requisito adicional que establezca el Departamento
de Seguridad Pública de Puerto Rico con el propósito de viabilizar que las
facilidades objeto de la presente Ley puedan operar en caso de un desastre
natural.
Artículo 5.- Penalidades
El incumplimiento de las disposiciones de esta Ley será causa
suficiente para:
(a) Expedición de multas
Cualquier persona
natural o jurídica que incurra en infracciones con las disposiciones de esta
Ley, será multada por la suma de cinco mil dólares ($5,000) diarios mientras
esté en incumplimiento, hasta un máximo de cien mil dólares ($100,000).
(b) Suspensión o revocación del permiso de operación de la facilidad
de salud o negocio, luego de haberse provisto el debido proceso a una
impugnación administrativa.
Artículo 6.- Gobiernos Municipales
Las Oficinas Municipales de Manejo de Emergencia y Administración
de Desastres (OMMEAD), tendrán la responsabilidad de velar por el cumplimiento
de las disposiciones de esta Ley y de la reglamentación que por virtud de la
misma se promulgue. La OMMEAD tendrá facultad de imponer las multas conforme al
Artículo 5(a) de esta Ley.
Los recaudos
provenientes de las multas que emitan los municipios por virtud de esta Ley, serán
depositados en una cuenta municipal separada y solo podrán ser utilizados para
gastos relacionados con la fiscalización del cumplimiento de la misma y
aquellos gastos relacionados a la recuperación del municipio luego de un desastre
natural, tales como, pero sin limitarse al recogido de desperdicios sólidos y
escombros, limpieza y obras de mejoras.
Las Legislaturas Municipales aprobarán las ordenanzas municipales
que sean necesarias, conforme al reglamento aprobado por el Departamento de
Seguridad Pública de Puerto Rico para dar cumplimiento a esta Ley.
Artículo 7.- Entidades Gubernamentales
Se ordena al Departamento de la Familia, al Departamento de Salud
y a la Oficina de Gerencia de Permisos incluir como requisito y parte del
proceso para autorizar la operación de las facilidades y negocios que se
enumeran en esta Ley, proveer una orientación sobre el cumplimiento de los
nuevos requisitos operacionales impuestos en la misma.
Además, cada una de estas agencias podrá adoptar o enmendar
cualquier reglamento, carta circular u orden administrativa, para el manejo
interno de estos asuntos en la agencia. Dicha reglamentación podrá realizarse
sin sujeción a las disposiciones de la Ley 38-2017, mejor conocida como “Ley de
Procedimiento Administrativo Uniforme del Gobierno de Puerto Rico”.
Artículo 8.- Separabilidad
Si cualquier disposición de esta Ley fuera declarada inconstitucional o
nula, por un Tribunal competente, la sentencia a tal efecto dictada no
afectará, perjudicará ni invalidará el resto de esta Ley. El efecto de dicha
sentencia quedará limitado al párrafo, inciso o artículo de la misma que así
hubiese sido declarado inconstitucional.
Artículo 9.- Vigencia
Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su
aprobación.
Notas Importantes:
1. Este
documento es una copia de la ley original cuando fue aprobada, no incluye
enmiendas posteriores.
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