Ley Núm. 119 del año 2012
(P. de la C.
2130); 2012, ley 119
Ley para Medir la Tendencia Reducida de Combustión de
Cigarrillos.
LEY
NUM. 119 DE 16 DE JUNIO DE 2012
Para adoptar la “Ley para Medir la Tendencia Reducida de
Combustión de Cigarrillos”, para la prevención de incendios provocados por
cigarrillos encendidos en espacios cerrados, usando el método de pruebas de la
“American Society for Testing and Materials” (A.S.T.M.); y para otros fines.
EXPOSICION
DE MOTIVOS
El
fumar cigarrillos de forma negligente ha sido causa, en muchas ocasiones, de
incendios que han costado vidas y destruido propiedades. Ello ocurre cuando una
persona se queda dormida con un cigarrillo encendido, provocando un siniestro.
Como
medida preventiva, en el Estado de Nueva York se adoptó legislación requiriendo
que los cigarrillos que se vendan en esa jurisdicción tengan una tendencia
reducida a la combustión.
Legislación
similar ya se ha adoptado en todos los Estados y en el Distrito de Columbia,
estableciendo normas uniforme sobre la tendencia reducida en la propensidad
para la combustión en los cigarrillos “Reduced Cigarette Ingnition Propensity”
(R. C. I. P.), con el propósito de disminuir la posibilidad de que los
cigarrillos causen incendios en espacios cerrados.
Por
su parte, la “National Fire Protection Association” ha propuesto legislación
modelo con el mismo propósito.
A
esos efectos, la “American Society for Testing and Materials” (A.S.T.M.) ha
desarrollado el Método de Pruebas Estándar para Medir la Fuerza de Combustión
de los Cigarrillos (“Standard Test Method for Measuring the Ignition Strenght of
Cigarettes” – A. S. T. M. E-2187-04).
Según
los términos de la A. S. T. M., es menos probable que los cigarrillos con una
tendencia reducida a la combustión que presenten un desempeño mejorado en las
pruebas, causen el incendio de camas y muebles tapizados, incluso sofás y
colchones.
A
tenor con esa legislación, se prohíbe la venta de cigarrillos, a menos que
hayan sido sometidos a pruebas en laboratorios acreditados, según I.S.O/I.E.C.
17025 y que utilizan el método A. S. T. M. E-2187-04. Se requiere que los
fabricantes identifiquen los paquetes de cigarrillos con las letras “F. S. C.”
(“Fire Standard Compliant”); y se autoriza al Estado a imponer multas por el
incumplimiento con el estatuto.
En
esta medida, la definición que se hace del término “cigarrillo” concuerda con
la definición contenida en el Código de Rentas Internas de los Estados Unidos,
26 U. S. C. 5702 (b) y en la “Federal Cigarette Labeling and Advertising Act”,
15 U. S. C. 1332 (1). Ello resulta en mayor claridad y certeza en el uso de ese
término, tanto por la industria como por los funcionarios concernidos del
Gobierno Federal y el Estatal.
La
protección de vidas y propiedades es uno de los fines fundamentales del
Gobierno. Es por ello, que se hace necesario considerar y adoptar todos
aquellos adelantos tecnológicos que propendan a un mayor grado de seguridad
para nuestros ciudadanos.
Un
medio adecuado para reducir la ocurrencia de incendios provocados por
cigarrillos encendidos en espacios cerrados lo es la adopción en esta
jurisdicción del “Método de Pruebas Estándar para Medir la Fuerza de Combustión
de los Cigarrillos”, desarrollado por la A. S. T. M. A esos fines, esta
Asamblea Legislativa aprueba esta Ley.
DECRETASE POR
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artículo 1.-Título
Esta Ley se
conocerá como “Ley para Medir la Tendencia Reducida de
Combustión de Cigarrillos”.
Artículo 2.-Definiciones
Los siguientes
términos tendrán los significados que a continuación se expresan:
A. “Agente”.
- toda persona autorizada por el Departamento de Hacienda de Puerto Rico para
adquirir y fijar estampillas en los paquetes de cigarrillos.
B. “Cigarrillo”.
– todo rollo de tabaco envuelto en cualquier papel o cualquier sustancia que no
contenga tabaco; o todo rollo de tabaco envuelto en cualquier papel o cualquier
sustancia que contenga tabaco y que por su apariencia, por el tipo de tabaco
que se usa en el relleno, o por su embalaje y etiquetado, pueda ser ofrecido a
los consumidores, o comprado por ellos, como un cigarrillo, según lo dispuesto
en el Código de Rentas Internas de los Estados Unidos, 26
U. S. C. 5702 (b) y en la “Federal Cigarette Labeling and Advertising Act”, 15
U. S. C. 1332 (1). Quedan excluidos los cigarrillos
artesanales hechos a mano, según definido por el Secretario de Hacienda
mediante reglamento.
C. “Detallista”.
– toda persona natural o jurídica que no sea un fabricante o vendedor al por
mayor, que se ocupe de la venta de cigarrillos o productos tabacaleros al
detal.
D. “Distribuidor”.-
toda persona natural o jurídica que importe productos de tabaco para la
distribución y mercadeo en Puerto Rico, para la cual tendrá que cumplir con los
requisitos de esta Ley.
E. “Fabricante”.-
toda entidad que fabrique o de otro modo produzca cigarrillos o haga que se
fabriquen o produzcan cigarrillos y cuyo propósito es que se vendan en Puerto
Rico.
F. “Mayorista”.–
toda persona natural o jurídica que no sea fabricante y que venda cigarrillos o
productos tabacaleros a detallistas u otras personas para efectos de reventa, y
toda persona natural o jurídica que sea propietaria de una o más máquinas
expendedoras de productos tabacaleros, y opere éstas o las mantenga en locales
que sean propiedad de cualquier otra persona o estén ocupados por ella.
G. “Programa
de control y de garantía de calidad”.- procedimientos de laboratorio que se
implementen para asegurar que la parcialidad del operador, los errores de
metodología sistemáticos y no sistemáticos, y los problemas relacionados con
los equipos no afecten el resultado de las pruebas. Dicho programa asegurará el
valor en que la repetitividad de las pruebas permanezca dentro de los valores
de repetición exigidos y que se establecen en el sub inciso (6) del inciso A
del Artículo 3 de esta Ley para todas las pruebas que se hagan para certificar
cigarrillos de conformidad con esta Ley.
H. “Repetitividad”.-
rango de valores en el cual se hallarán los resultados repetidos de pruebas de
cigarrillos, llevadas a cabo en un mismo laboratorio, el 95% de las veces.
I. “Venta”.
– toda transferencia o posesión de títulos o ambas, intercambio o trueque,
condicional o de otro modo, de cualquier manera o por cualquier medio o acuerdo
para esos fines. Además de las ventas al contado y a crédito, se considerará
una venta la entrega de cigarrillos como muestras, en premio o como regalo, y
el intercambio de cigarrillos a cambio de una forma de pago que no sea dinero.
Artículo 3.-Método de Prueba y Normas de Desempeño
A.
No se podrá vender cigarrillos, ofrecerlos para la
venta o ser vendidos a personas residentes en Puerto Rico; a menos que los
cigarrillos hayan sido sometidos a pruebas de conformidad por el fabricante y
haya registrado una certificación en las oficinas del Jefe del Cuerpo de
Bomberos de Puerto Rico, según lo dispuesto en el Artículo 4 y 5 de esta Ley.
(1)
La prueba de los cigarrillos se realizará de
conformidad con la normativa establecida por la “American Society of Testing and
Materials” (“A.S.T.M. E-2187-04”), “Método estándar para medir la fuerza de
combustión de los cigarrillos”.
(2)
La prueba se llevará a cabo en 10 capas del papel
de filtro.
(3)
No más del 25% de los cigarrillos evaluados en la
prueba requerida por este Artículo deberán presentar quemaduras de cigarrillo
completo (“full-lenght burns”).
(4)
La normativa de desempeño requerida por este
Artículo sólo se aplicará a un proceso completo de prueba.
(5) Las
certificaciones escritas se basarán en las pruebas realizadas por un
laboratorio que haya sido acreditado conforme a la norma I. S. O. / I. E. C.
17025 de la “International Organization for Standardization” (“I. S. O.”), u
otro modelo de acreditación comparable que requiera el Jefe del Cuerpo de
Bomberos de Puerto Rico.
(6) Los
laboratorios acreditados según el inciso (5) de este Artículo, implementarán un
programa de control y garantía de calidad, el cual incluirá un proceso para
determinar al valor de la repetitividad de los resultados del análisis, que no
será mayor de 0.19.
(7) Este
Artículo no exige que se realicen pruebas adicionales si los cigarrillos son
sometidos a pruebas de manera cónsona con esta Ley para cualquier otro efecto.
(8) Pruebas
realizadas o patrocinadas por el Jefe de Bomberos para determinar el
cumplimiento de los cigarrillos con la normativa de desempeño requerida a este
Artículo deberá llevarse a cabo de acuerdo con los términos del mismo.
B.
Los diferentes tipos de cigarrillos indicados en la
certificación que se presentará según el Artículo 4 de esta Ley, y que usen
láminas de papel de baja permeabilidad para cumplir con la normativa de
desempeño establecida en este Artículo, tendrán por lo menos dos láminas
idénticas alrededor de la columna de tabaco. Al menos una lámina completa se
colocará por lo menos a 15 milímetros del extremo de encendido del cigarrillo.
En los cigarrillos cuyas láminas se colocan según un diseño, habrá por lo menos
dos láminas totalmente colocadas a por lo menos 15 milímetros del extremo de
encendido y a 10 milímetros del extremo del filtro de la columna de tabaco, o a
10 milímetros del extremo que lleva el monograma para los cigarrillos sin
filtro.
C.
El fabricante de un cigarrillo que el Jefe del
Cuerpo de Bomberos de Puerto Rico determine que no puede ser sometido a pruebas
según el método establecido en el sub inciso (1) del inciso A de este Artículo,
deberá proponer otro método de prueba y la normativa de desempeño para la
evaluación del Jefe de Bomberos. Al aprobarse el método propuesto y el Jefe de
Bomberos determine que cumple con lo establecido en esta Ley, el fabricante
podrá utilizar dicho método de prueba y normativa de desempeño para certificar
dichos cigarrillos de acuerdo con el Artículo 4 de esta Ley. Si el Jefe de
Bomberos determina que otro Estado ha promulgado normas con métodos de pruebas
iguales a los de esta Ley, podrá autorizar al fabricante para que utilice dicho
método alternativo a fines de certificar ese cigarrillo en Puerto Rico. Si el
Jefe de Bomberos no aceptase el método de prueba presentado por el fabricante,
tendrá que demostrar que la prueba alternativa no cumple con las normas
establecidas en esta Ley y en el A. S. T. M. E-2187-04 y cualquier revisión del
mismo. Todos los demás requisitos de este Artículo aplicarán para el
fabricante.
D.
Todo fabricante conservará copias de los informes
con los resultados de las pruebas realizadas en todos los
diferentes tipos de cigarrillos ofrecidos para la venta
por un período de tres (3) años, y entregará copias de los informes al Jefe de
Bomberos y al Secretario de Justicia de Puerto Rico al recibir una solicitud
por escrito. Todo fabricante que no
suministre copias de los informes en un plazo de sesenta (60) días después de haber recibido la solicitud por escrito estará
sujeto a una multa no mayor de diez mil dólares ($10,000), por cada día que transcurra después del sexagésimo día.
E.
El Jefe de Bomberos podrá adoptar un subsiguiente
Método de Prueba Estándar para Medir la Fuerza de Combustión de los Cigarrillos
(“Standard Test Method for Measuring the Ignition Strenght of Cigarettes”) de
la A. S. T. M., si encuentra que ese método subsiguiente no resulta en un
cambio en el porcentaje de las quemaduras de cigarrillo completo que el mismo
cigarrillo exhibiría evaluado de acuerdo con el A. S. T. M. E2187-04 y la
normativa de desempeño del párrafo (3) del Inciso A de este Artículo.
F. Los
requisitos del inciso A de este Artículo no prohibirán:
(1)
que los mayoristas o detallistas vendan su
inventario existente de cigarrillos en la fecha de entrada en vigor de esta
Ley, o posterior a ella, si el mayorista o expendedor puede demostrar que las
estampillas de impuestos estatales fueron fijadas a los cigarrillos antes de la
fecha de entrada en vigor, y que el inventario existente de cigarrillos fue
adquirido antes de la fecha de entrada en vigor, y en cantidades comparables al
inventario que había sido adquirido durante el mismo período del año anterior;
o
(2)
la venta de cigarrillos con el único objeto de
hacer un estudio de mercado. A los efectos de este inciso, el término “estudio
de mercadeo” significa la evaluación de los cigarrillos hecha por el fabricante
(o bajo su control y dirección) con el propósito de evaluar su aceptación entre
los consumidores, utilizando únicamente la cantidad de cigarrillos que sea
razonablemente necesaria para dicho estudio.
G. Esta Ley cumplirá y será interpretada de
manera consistente con las leyes de los Estados Unidos de América que regulen
el campo; como también deberá ser interpretada de manera consistente con las
Leyes de los Estados de los Estados Unidos de América que hayan promulgado las
leyes para medir la tendencia reducida de combustión de cigarrillos a la fecha
que esta Ley se promulgue.
Artículo 4.Certificaciones y Cambios de Productos
A.
Cada fabricante presentará al Jefe del Cuerpo de
Bomberos de Puerto Rico una certificación escrita dando fe de que:
(1) Cada tipo de
cigarrillo enumerado en la certificación ha sido sometido a pruebas de acuerdo
con el Artículo 3 de esta Ley; y
(2) Cada tipo de
cigarrillo enumerado en la certificación cumple con las normas de desempeño
establecidas en el Artículo 3 de esta
Ley.
B. Cada
cigarrillo enumerado en la certificación será descrito de la manera siguiente:
(1) marca o
nombre comercial en la cajetilla;
(2) estilo;
(3) longitud
en milímetros;
(4) circunferencia
en milímetros;
(5) sabor;
(6) con o
sin filtro;
(7) descripción
de la cajetilla;
(8) marcas
de identificación, según el Artículo 5 de esta Ley;
(9) el
nombre, dirección y número de teléfono del laboratorio, si son diferentes de
los del fabricante que realizó las pruebas; y
(10) la fecha
en que se realizaron las pruebas.
C. El Jefe
de Bomberos pondrá las certificaciones a la disponibilidad del Secretario de
Justicia para los propósitos establecidos por esta Ley y del Secretario del
Departamento de Hacienda a los fines de asegurar que se cumpla con esta Ley.
D. Cada tipo
de cigarrillo que se certifique según esta Ley será sometido a una nueva
certificación cada tres (3) años, excepto lo dispuesto en el inciso F. de este
Artículo.
E. Por cada
certificación realizada, el fabricante pagará al Jefe de Bomberos la cantidad
de doscientos cincuenta (250) dólares. El Jefe de Bomberos está autorizado
para ajustar la tasa anualmente para asegurar que cubra los costos reales
relativos a las actividades de procesamiento, prueba, aplicación y procesos de
supervisión que esta Ley exige.
F. Si un
fabricante ha certificado un cigarrillo según este Artículo y posteriormente
lleva a cabo cualquier modificación del mismo que pueda alterar el cumplimiento
con la normativa de tendencia reducida a la combustión que requiere esta Ley,
dicho cigarrillo no se venderá ni se ofrecerá para la venta en Puerto Rico
hasta que el fabricante someta el cigarrillo a nuevas pruebas, de conformidad
al Artículo 3. Todo cigarrillo modificado que no cumpla con la normativa de
desempeño establecida en esta Ley, no podrá ser vendido en Puerto Rico.
Artículo 5.-Marcas de Identificación en las Cajetillas de
Cigarrillos
A.
Los cigarrillos que son certificados por el
fabricante de acuerdo con el Artículo 4 de esta Ley, serán identificados con
una marca para indicar que cumplen con los requisitos del Artículo 3 de esta
Ley. La marca tendrá un tamaño de 8 puntos o más, y constará de letras “FSC” (“Fire
Standard Compliant” por sus siglas en inglés), las cuales serán impresas,
estampadas, grabadas o estampadas en relieve sobre la cajetilla cerca del
código UPC.
B.
El fabricante sólo podrá utilizar una marca, y la
aplicará uniformemente en todos los empaques, incluyendo, sin limitación, las
cajetillas, cartones, cajas y marcas que el fabricante mercadea.
C.
Los fabricantes que certifiquen cigarrillos de
acuerdo con el Artículo 4 de esta Ley, suministrarán copias de las certificaciones
al Jefe de Bomberos. Los mayoristas, agentes y detallistas le permitirán al
Jefe de Bomberos, al Secretario del Departamento de Hacienda, al Secretario del
Departamento de Justicia y a sus respectivos empleados, inspeccionar las marcas
de identificación que apliquen en las cajetillas de cigarrillos de conformidad
con esta Ley.
Artículo
6.-Penalidades
A. Todo fabricante, mayorista, agente, o cualquier otra persona
o entidad que intencionalmente venda u ofrezca vender cigarrillos por vías que no
sean la venta al detal en violación del Artículo 3 de esta Ley, incurrirá en falta administrativa y estará sujeto al
pago de una multa de cien (100) dólares por cada cajetilla vendida u ofrecida
para la venta. En ningún caso la multa excederá de diez mil (10,000) dólares.
B. Todo detallista que intencionalmente venda u ofrezca vender
cigarrillos en violación del Artículo 3 de esta Ley, incurrirá en falta
administrativa y estará sujeto al pago de una multa de cien (100) dólares por
cada cajetilla vendida u ofrecida para la venta. En ningún caso la multa
excederá de diez mil (10,000) dólares.
C. Todo fabricante, mayorista, corporación, sociedad,
propietario único, sociedad o asociación limitada dedicada a la manufactura de
cigarrillos que intencionalmente haga certificaciones falsas bajo el Artículo 4 de esta Ley, incurrirá en falta
administrativa, y estará sujeto al pago de una multa de diez mil (10,000)
dólares por cada certificación falsa.
Artículo 7.-Reglamentación
El Jefe del Cuerpo
de Bomberos de Puerto Rico aprobará un reglamento para la implementación de las
disposiciones de esta Ley, de conformidad con lo establecido en la Ley Núm. 170
de 12 de agosto de 1988, según enmendada, conocida como “Ley de Procedimiento
Administrativo Uniforme del Estado Libre Asociado de Puerto Rico”. El
Reglamento a promulgarse tiene que cumplir con el A. S. T. M. E2187-04 y con
cualquier revisión del mismo. La aprobación del Reglamento aprobado en virtud
de este Artículo tomará en consideración la reglamentación e interpretación
dada a aquellos reglamentos similares en los Estados y demás territorios de los
Estado Unidos de América.
Artículo 8.-Inspecciones
A.
Se autoriza al Secretario de Justicia, al
Secretario de Hacienda, al Superintendente de la Policía y al Jefe de Bomberos,
así como a sus representantes, funcionarios y agentes autorizados, a examinar e
inspeccionar los libros de contabilidad, documentos, facturas, documentos de
embargue relativo a la importación, distribución y venta de cigarrillos, así
como los locales, almacenes, vehículos y otras localidades donde se reciban,
almacenen, transporten y distribuyan cigarrillos, para verificar el
cumplimiento con lo dispuesto en esta Ley y en el reglamento aprobado a su
amparo.
B.
Cuando un funcionario o agente del Departamento de
Justicia, Departamento de Hacienda, Policía de Puerto Rico o Cuerpo de Bomberos
descubra cigarrillos para los cuales no se haya presentado certificación
requerida por el Artículo 4 de esta Ley, o (ii) que no hayan sido identificados
con una marca como requiere el Artículo 5 de esta Ley, dicho funcionario y/o
agente estará autorizado y tendrá la autoridad para incautar y tomar posesión
de dichos cigarrillos. Los cigarrillos incautados conforme a este Artículo
deberán ser destruidos, siempre y cuando, antes de la destrucción de cualquier
cigarrillo incautado conforme lo aquí dispuesto, al titular de los derechos de
marca sobre los cigarrillos le sea permitido inspeccionar los mismos.
Artículo 9.-Venta Fuera de Puerto Rico
Nada de lo dispuesto
en esta Ley se interpretará como una prohibición a la venta u ofrecimiento de
venta de cigarrillos fuera del territorio de Puerto Rico que no cumplan con lo
dispuesto en esta Ley, si los cigarrillos son o serán estampados para venta en
algún Estado de los Estados Unidos de América o empaquetados para venta fuera
de los Estados Unidos y esa persona ha tomado medidas razonables para
asegurarse que dichos cigarrillos no serán vendidos y ofrecidos para su venta a
personas que se encuentren en Puerto Rico.
Artículo 10.-Salvedad
Si cualquier
disposición, cláusula, Artículo o inciso de esta Ley fuese declarado
inconstitucional o nulo por un Tribunal con jurisdicción, tal determinación
judicial no afectará, menoscabará o invalidará las restantes disposiciones.
Artículo 11.-Campo Ocupado por Ley Federal
Esta Ley quedará
sin efecto si una norma federal sobre la tendencia reducida en la propensidad
para la combustión en los cigarrillos es adoptada y se hace efectiva.
Artículo 12.-Vigencia
Esta Ley comenzará
a regir veinticuatro (24) meses después de su aprobación, con excepción de lo
dispuesto en el Artículo 7, que tendrá vigencia inmediata.
Presidenta de la Cámara
.................................................................
Presidente del Senado
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