Ley Núm. 148 del año 2012
(P. del S. 2505);
2012, ley 148
Ley sobre el Programa de Evaluación de Escuelas e
Integración Comunitaria.
Ley Núm. 148 de 3 de agosto de 2012
Para crear el Programa de
Evaluación de Escuelas e Integración Comunitaria, con el fin de que las
comunidades evalúen sus escuelas, le otorguen una calificación y contribuyan
sus ideas y soluciones para el mejoramiento de éstas; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN DE
MOTIVOS
“Cada día que
pasa sin solucionar los problemas que aquejan nuestro sistema de educación es
un día que le robamos al futuro de nuestros hijos.” – Luis G. Fortuño
Esta
Administración tiene un compromiso indelegable con mejorar el sistema de
educación de nuestros niños. Por ello, desde el primer día de nuestra
administración se tomaron medidas para superar la crítica situación en que se
encontraba el Departamento de Educación luego de que el Departamento de
Educación Federal exigiera que el Departamento de Educación de Puerto Rico se
sometiera a un acuerdo de cumplimiento en el año 2004, por no cumplir con la
ley federal y no utilizar adecuadamente los fondos federales asignados. Para
atender dicha situación, el Gobernador Luis G. Fortuño designó un “task force”,
cuya encomienda fue asistir al Departamento de Educación de Puerto Rico a adelantar
los acuerdos de cumplimiento. Como resultado del arduo trabajo que se realizó,
el 14 de junio de 2011 el Gobernador recibió una comunicación de cumplimiento
por parte del Departamento de Educación Federal, la cual
expresa que el Departamento de Educación de Puerto Rico cumplió en las áreas de
medición de aprovechamiento académico; uso y distribución de fondos federales;
reportes; escuelas en Plan de Mejoramiento; Servicios Educativos Suplementarios (SES); apoyo a padres, madres y encargados; cualificaciones de maestros;
auditoría interna y educación especial. La misiva dio por terminado el acuerdo
legal de acciones correctivas que se impusieron desde el año 2004, las cuales
no se cumplieron en el primer término establecido ─en el año 2007─
y dio paso al establecimiento de una relación de colaboración entre el
Departamento de Educación de Puerto Rico y el Departamento de Educación
Federal, enfocado en mejorar el aprovechamiento académico de nuestros
estudiantes.
Uno de
los proyectos más importantes de esta administración es el proyecto de
“Escuelas para el Siglo 21”. Al invertir hoy en la educación de nuestros niños
estamos invirtiendo en nuestro futuro. Las Escuelas para el Siglo 21
comprenden una inversión de $750 millones de dólares, los cuales están siendo
utilizados para la modernización de noventa y tres (93) escuelas existentes, la
construcción de nueve (9) nuevos planteles escolares y la creación de unos
catorce mil (14,000) nuevos empleos. Esta es la inversión más grande que se ha
hecho en una década para mejorar la infraestructura y la calidad de la
enseñanza que se imparte en nuestras instituciones escolares, impactando
aproximadamente a cuarenta mil (40,000) estudiantes, dos mil (2,000) maestros y
a comunidades en todos los municipios. Con las Escuelas para el Siglo 21
propiciamos una visión innovadora en el proceso de modernización de las
escuelas, el cual tiene como finalidad propiciar el mejor aprovechamiento
académico de todos los estudiantes. A tono con esto, en las Escuelas para el
Siglo 21 se implantarán diversas iniciativas para mejorar los niveles de
proficiencia de los estudiantes en las materias de español, inglés, ciencias y
matemáticas.
Además
de las Escuelas para el Siglo 21, esta administración está haciendo inversiones
millonarias, producto de la otorgación de $153.6 millones en fondos federales
bajo el programa “School Improvement Grant”, con el objetivo de implantar
estrategias educativas y proyectos innovadores que mejoren el aprovechamiento
académico de los estudiantes en aquellas escuelas que persistentemente han
demostrado tener los niveles más bajos de aprovechamiento y progreso académico anual.
Iniciativas como éstas permiten transformar el ambiente y la experiencia de
aprendizaje en beneficio de nuestros estudiantes.
Como es
sabido, en el año 2001 se firmó la ley conocida como “No Child Left Behind”, la
cual le requiere a todos los estados y territorios que reciben fondos federales
para sus escuelas cumplir con varios requisitos en aras de mejorar la educación
ofrecida por éstos. Entre los requisitos de la reforma educativa está que los
estados y territorios provean maestros altamente cualificados y que las
escuelas ofrezcan exámenes estandarizados para así evaluar el desempeño
académico estudiantil y la meta anual en ciencias, español, matemáticas e
inglés.
La
reforma educativa antes mencionada ya entró en vigor en las escuelas públicas
de Puerto Rico. Nuestros estudiantes están siendo evaluados a través de los
resultados de las Pruebas Puertorriqueñas de Aprovechamiento Académico (PPAA) y
los resultados de las Pruebas Puertorriqueñas de Evaluación Alternas (PPEA),
para estudiantes con impedimentos cognoscitivos. Próximamente se administrarán
las pruebas del Programa para la Evaluación Internacional de
Alumnos/Estudiantes (“PISA”, por sus siglas en inglés), desarrollado por la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Estas
pruebas miden la capacidad y el dominio en destrezas de comprensión de lectura,
matemáticas y ciencias y, a su vez, permiten que se mida a nuestros estudiantes
con sus pares en el resto del mundo.
De otra
parte, desde el año 2009, esta administración comenzó con el programa “Mi
Escuela en Tus Manos”, el cual busca agilizar el plan de mantenimiento de la
planta física de las escuelas mediante la creación de alianzas entre
organizaciones con y sin fines de lucro, la Oficina para el Mejoramiento de Escuelas
Públicas (OMEP), la Autoridad de Edificios Públicos (AEP), individuos y las escuelas. En el 2009, unas 600 escuelas se
beneficiaron del programa y en el 2010, unas 940 escuelas.
Es un
hecho que las necesidades de cada escuela varían según el entorno de su
comunidad y sus estudiantes, por lo cual cada institución educativa debe contar
con un plan individual para garantizar su mejoramiento. Para lograr que cada
escuela logre sus objetivos y metas es menester que se promueva el trabajo en
equipo, entre los directores, maestros, estudiantes, padres y la comunidad.
Reconociendo
la importancia de la comunidad, la Ley 149-1999, según enmendada, conocida como
“Ley Orgánica para el Departamento de Educación de Puerto Rico”, integra a la
comunidad en el día a día de las escuelas, exigiéndole así al director promover
la participación de los maestros, padres, estudiantes y miembros de la
comunidad y, además, establece que cada escuela tendrá un Consejo Escolar. Los
Consejos Escolares tienen el propósito de promover la participación activa de
la comunidad en la implantación del plan escolar, según los objetivos y metas
de cada institución.
En aras de
continuar con nuestro programa de transformación social, entendemos necesario
seguir integrando a los padres y a la comunidad con el entorno escolar. Con
esta medida creamos el Programa de Evaluación de Escuelas e Integración
Comunitaria, con el fin de que los estudiantes, padres y las comunidades
evalúen sus escuelas y le otorguen una calificación a éstas. Deseamos que todos
estos grupos unan esfuerzos y evalúen sus instituciones educativas para que contribuyan
con sus ideas y soluciones, al mejoramiento de éstas, y para que continúen
desarrollando un sentido de pertenencia y compromiso para con sus escuelas y el
desarrollo académico de sus estudiantes. La evaluación es un medio que nos
permite conocer los aciertos, las equivocaciones y las necesidades, según las
metas trazadas. A través de este programa de evaluación e integración les
brindaremos voz a las comunidades para así conocer las necesidades de cada
escuela individualmente, además de garantizarle a éstas su participación
directa en la elaboración del Plan Escolar y en el proceso de educación de
nuestros niños y jóvenes, todo ello en aras de continuar fortaleciendo la
gestión educativa y los servicios de la escuela a la comunidad.
DECRÉTASE POR
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artículo
1.- Título
Esta Ley
se conocerá y será citada como “Ley sobre el Programa de Evaluación de Escuelas
e Integración Comunitaria”.
Artículo
2.- Política Pública
Es
política pública de este Gobierno promover y garantizar que los estudiantes,
padres, personas encargadas de los estudiantes y demás miembros de la comunidad
escolar unan esfuerzos y se integren activamente en la toma de decisiones, la
evaluación y fiscalización de sus escuelas. Todas nuestras instituciones
educativas son diferentes y tienen necesidades individuales, por lo cual
promovemos la autonomía escolar en la búsqueda de soluciones con el fin último
de mejorar y progresar. La experiencia ha demostrado que la integración de los
padres en la educación de sus hijos tiene resultados favorables en el
aprovechamiento académico de éstos. De igual forma, la integración de la
comunidad a la labor escolar de sus escuelas ha probado dar resultados muy
positivos. La comunidad debe participar en la elaboración e implantación del
Plan Escolar, así como en el proceso educativo de sus escuelas, y evaluar cómo
los mismos son ejecutados.
Artículo
3.- Definición de Términos
A los
fines de esta Ley, los siguientes términos y frases tendrán el significado que
a continuación se expresa:
1.
Consejo Escolar- organismo creado por la Ley 149-1999, según enmendada,
conocida como “Ley Orgánica del Departamento de Educación de Puerto Rico”, que
asesora, evalúa y aprueba procesos de acuerdo a sus funciones en las escuelas
de la comunidad.
2.
Comunidad Escolar- se refiere a los estudiantes, padres,
personas encargadas de los estudiantes, personal de apoyo en las escuelas y los
miembros de su comunidad.
3.
Departamento- El Departamento de Educación de Puerto Rico.
4.
Director- Director de la Escuela.
5.
Miembros de su Comunidad- comprende a las personas en los vecindarios que están
dentro del área servida por la escuela, que no tienen vínculo directo con la
escuela.
6.
Personal de Apoyo en las Escuelas- Bibliotecarios, Conserjes, Orientadores,
Trabajadores Sociales y otro personal que no sean los maestros o los
directores.
7.
Plan- Plan Escolar preparado por los Directores de cada escuela, según
dispuesto en la Ley 149-1999, según enmendada, conocida como “Ley Orgánica del
Departamento de Educación de Puerto Rico”.
8.
Programa - Programa de Evaluación de Escuelas e Integración Comunitaria.
9.
Secretario- Secretario de Educación.
Artículo
4.- Creación del Programa
Se crea
el Programa de Evaluación de Escuelas e Integración Comunitaria, con el fin de
integrar a la comunidad escolar en el quehacer diario de sus
escuelas. El Programa consiste de un mecanismo que le permitirá a la comunidad
escolar evaluar, fiscalizar y contribuir sus ideas y soluciones para el
mejoramiento de sus escuelas. A través de este Programa,
la comunidad escolar podrá analizar, reflexionar, expresar y promover
soluciones y nuevas propuestas para cada escuela individualmente, brindándole
así mayor autonomía a las escuelas.
El
Departamento establecerá el Programa para la evaluación de las escuelas
públicas de Puerto Rico y estará encargado de diseñar los instrumentos de
evaluación (los formularios) mediante los cuales la comunidad
escolar evaluará diferentes aspectos del entorno
escolar, incluyendo, pero sin limitarse a: la calidad de la enseñanza, el
desempeño del director y de los maestros, la infraestructura de la escuela, el
ofrecimiento de programas extracurriculares, los comedores escolares, la
transportación escolar, la integración de la escuela con los padres y con la
comunidad, los valores y la seguridad. El Departamento incluirá en los
instrumentos de evaluación criterios cuantitativos y cualitativos mínimos sobre
los aspectos que son o han de ser homogéneos en todas las escuelas del sistema
público de enseñanza. Además, proveerá un espacio para que el Consejo Escolar pueda
incluir, en el instrumento de evaluación, criterios adicionales, así como
criterios para atender aspectos particulares de su escuela. La escala o
métrica de evaluación para los criterios cuantitativos será: excelente, buena,
regular o deficiente, o alguna otra similar que sea de fácil desarrollo e
interpretación.
El
Departamento diseñará un formulario para la evaluación que realizarán los
estudiantes, otro para la evaluación que realizarán los padres y un tercer
formulario para la evaluación que realizarán los restantes integrantes de la
comunidad escolar.
El
Programa dará inicio en el Año Escolar 2012-2013, por lo
que las primeras evaluaciones se realizarán a partir de enero de 2013.
Artículo
5.- Proceso de Evaluación e Implantación
El
proceso de implantación del Programa en cada escuela recaerá en las figuras del
Consejo Escolar y del Director, de la forma en que se dispone a continuación.
Antes
de finalizado cada año escolar el Departamento le proveerá a todas las
escuelas, por conducto de los Directores, los instrumentos de evaluación con
los criterios mínimos, según dispuesto en el Artículo 4 de esta Ley. La
distribución podrá hacerse a través de la página electrónica del Departamento o
de la escuela, por correo electrónico, personalmente o por cualquier otro
medio. Los Directores, una vez reciban los instrumentos de evaluación y antes
de que termine el año escolar, tienen la responsabilidad de enviar o entregar
los instrumentos de evaluación al Consejo Escolar para que
éste incorpore los criterios de evaluación que estime pertinentes, de
conformidad con lo dispuesto en el Artículo 4 de esta Ley. El Consejo Escolar,
junto al Director, convocarán a la comunidad escolar para explicarle el proceso
a seguir y coordinar la devolución de los instrumentos de evaluación.
La
comunidad escolar que recibe los instrumentos de
evaluación tiene la responsabilidad de entregar los mismos
debidamente cumplimentados al Consejo Escolar o al Director, antes de que
termine el año escolar. La comunidad escolar tendrá la oportunidad de expresar sus comentarios y formular y entregar un
resumen de las soluciones que propone para mejorar el desempeño de la escuela y
los diferentes aspectos del entorno escolar.
Los
resultados de las evaluaciones realizadas por la comunidad escolar serán
tabulados por el Consejo Escolar, de conformidad con la escala de evaluación
descrita en el Artículo 4 de esta Ley, y publicados en la página cibernética
del Departamento o de la escuela.
Los
Directores atenderán en su Plan Escolar los señalamientos hechos por la
comunidad escolar en las evaluaciones. En la preparación del Plan considerarán
acciones a corto y a largo plazo para la atención de las sugerencias propuestas
y la solución de los problemas identificados por la comunidad escolar en sus
evaluaciones. El Plan será divulgado a la comunidad escolar, a través de la
página electrónica del Departamento o de la escuela; por correo electrónico o
en formato impreso, al comienzo del siguiente año escolar. Como parte de la
divulgación del Plan Escolar, los Directores establecerán comunicación con los
distintos componentes de la comunidad escolar y con organizaciones comunitarias
y de base de fe ubicadas en dicha comunidad.
Cada
semestre escolar el Consejo Escolar y el Director harán no menos de una
presentación abierta a la comunidad escolar para informar sobre los resultados
de las evaluaciones, el cumplimiento del Plan Escolar y sobre el progreso que
ha tenido la escuela.
Artículo 6.- Cumplimiento
El
Secretario o la persona que éste designe supervisará el cumplimiento de las
disposiciones de esta Ley. Además, el Departamento establecerá los mecanismos
que estime pertinentes para proveer a los Directores y Consejos Escolares la
orientación y capacitación necesaria para poner en ejecución el Programa. El
Departamento deberá presentar a la Asamblea Legislativa un informe anual con
los resultados de las evaluaciones.
Artículo 7.- Reglamento
El Departamento de Educación promulgará, en un término
de sesenta (60) días a partir de la vigencia de esta Ley, los reglamentos que
entienda pertinentes para hacer cumplir las disposiciones de esta Ley. De igual
forma, atemperará cualquier reglamento o carta circular vigente que vaya en
contravención de lo aquí establecido.
Artículo 8.- Cláusula de Salvedad
En caso de que las disposiciones de esta Ley estén en
conflicto con las disposiciones de cualquier otra ley o reglamento,
prevalecerán las disposiciones de la presente Ley.
Artículo 9.- Separabilidad
Si cualquier párrafo, artículo o parte de esta Ley
fuere declarado inconstitucional por un Tribunal competente, la sentencia
dictada a esos efectos no afectará ni invalidará sus demás disposiciones y el
efecto de dicha sentencia quedará limitado al párrafo, artículo o parte de esta
Ley que hubiere sido declarado inconstitucional.
Artículo 10.-Vigencia
Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su
aprobación, sujeto a lo dispuesto en el Artículo 4 sobre el inicio del
Programa.
Notas Importantes:
1. Esta ley es copia de la ley
original cuando fue aprobada, no incluye enmiendas posteriores.
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