Revista Jurídica de
LexJuris de Puerto Rico
Volumen 9 Agosto 2006 Núm. 2
LA
LEY QUE NINGUN NIÑO QUEDE REZAGADO
(NO
CHILD LEFT BEHIND )
Por:
LCDA. IRLANDA
RUIZ AGUIRRE.
"Algunos dicen que no es justo exigir a los niños desfavorecidos
que cumplan con requisitos mínimos académicos. Para mí, es discriminación
requerir algo menos. Es el prejuicio velado o oculto de bajas
expectativas."
-- George W. Bush
El
8 de enero de 2002, el Presidente de los Estados Unidos, George W. Bush, firmó
la ley Que Ningún Niño Quede Rezagado. (No Child Left Behind). Según el
presidente de la nación americana esta ley requiere un
compromiso con
todos los niños , incluyendo los
grupos de estudiantes relacionados a
la pobreza, raza, etnicidad impedimentos
y de poco dominio del idioma inglés. No
Child Left Behind quiere igualar a la calidad de educación para todos los
niños que estudian en el sistema público de educación. [1]
Desde
antes de su aprobación la ley ha traído controversias en cuanto a las
consecuencias reales de su aplicación. [2]
Para muchos la ley continua
afectando sectores pobres y minoritarios[3],
no obstante el propósito es lograr la igualdad en la calidad de la educación
para todos los sectores. La ley otorga fondos si las escuelas mejoran los
resultados en las pruebas y mantienen un
progreso adecuado. Si bien se exige calidad, algunos
detractores plantean que las exigencias no están a tono con las necesidades ni
provee el dinero suficiente para suplirlas. Otros señalan que los directores
escolares ha partir de la ley solo se enfocan en que
su escuela salga bien en las pruebas. Para sus defensores el salir bien las
pruebas denota aprendizaje, calidad y que el trabajo se está realizando.
La
siguiente ponencia tiene como propósito exponer los aspectos más relevantes
de la ley No Child Left Behind de
manera que el lector llegue a sus propias conclusiones.
I.
CUATRO PRINCIPIOS BASICOS [4]
No Child Left Behind
establece cuatro principios básicos:
1-
Mayor énfasis en la responsabilidad institucional. Esto significa que las
escuelas, distritos escolares y las agencias educativas locales serán
responsables de la productividad de los estudiantes y los resultados sistemáticos
y a cambio
se les da a las escuelas mayor
control local y apoyo federal. Es decir cada escuela tiene que trabajar en su
área, determinar sus prioridades y trabajar con ellas. La
obligación de que sus estudiantes salgan bien no debe depender del gobierno
federal, sino de cada
escuela.
2-
Aumento en la flexibilidad y en el control de las
agencias estatales. así se facilita la adquisición de fondos y la alocución
de éstos, así como el uso de
fondos en una manera que mejor dirija las necesidades específicas locales.
3-
Mayor poder decisional a los padres. Estos deberán ser
informados de los resultados de las pruebas, podrán tomar decisiones en lo que
mejor beneficia sus hijos en la escuela. Las familias pueden y deben participar
en el establecimiento de los criterios
sobre los estándares. Una vez que éstos quedan establecidos, las familias
deben preguntar y pedirle a las escuelas de sus hijos que expongan claramente
cuáles son los criterios y lo que cada niño y niña debe estar aprendiendo
Aunque el gobierno federal asigna fondos y crea
legislación y directrices en cuanto a la educación. Cada estado viene
obligado a tener una agencia educativa local en Puerto Rico es el Departamento
de Educación. No Child Left Left Behind
otorga fondos para mejoramiento de
escuelas y de la educación, no obstante para recibir los mismos le requiere a
los estados a través de su agencia educativa local:
Ø
Fijar estándares académicos en cada área de
contenido sobre lo que los estudiantes deben
aprender y lo que deben ejecutar.
Ø
Recoger data
objetiva y específica a través de
pruebas de acuerdo con
los estándares impuestos.
Ø
Usar la data de la prueba para identificar las
fortalezas y debilidades del sistema.
Ø
Informar la condición y progreso de la escuela a los
padres y comunidades.
Ø
Apoderar a los padres para que tomen acción basada en
información sobre la escuela.
Ø
Reconocer a las escuelas que hacen un esfuerzo real de
progreso.
Ø
Dirigir cambios en las escuelas que necesitan ayuda.
III. ADEQUATE YEARLY PROGRESS[6]
Un
aspecto que traído controversia en
la ley es lo que se conoce como el Adequate
Yearly Progress (AYP), traducido
como el Progreso Anual Adecuado. Cada
estado debe definir el progreso anual adecuado para los distritos escolares y
las escuelas, dentro de los parámetros fijados por el Título I. El
AYP establece un mínimo de progreso que los estados, distritos escolares y
escuelas deben alcanzar cada año. Al
definir el progreso anual adecuado, cada estado define los niveles mínimos de
mejoramiento--posibles de medir en función del rendimiento académico de los
alumnos--que los distritos escolares y las escuelas deben lograr conforme a los
plazos especificados en la ley.
Para lograr el ANNUAL
YEAR PROGRESS hay que cumplir
con dos criterios:
a.
Alcanzar o exceder los objetivos cuantificables
adoptados por el Departamento de Educación.
b.
Al menos el 95% de los estudiantes en cada grupo
matriculados en el DE, por al menos un año tienen que tomar las pruebas de
avalúo.
Si las escuelas no logran cumplir con el AYP por dos años
consecutivos en una misma área o (Lenguaje y Literatura en el Idioma Inglés,
Matemáticas, taza de participación
o taza de graduación), serán clasificadas como escuelas que necesitan un Plan
de Mejoramiento. Las escuelas reúnen los requisitos para retirarse del PIan de
Mejoramiento, si logran cumplir con
el AYP por dos años consecutivos.
La ley determina que se brinde cada vez más intervención
en las escuelas que no logran cumplir con el AYP, lo cual asegura que las
escuelas que tienen dificultades reciban intervención. Si una escuela no logra
cumplir con el AYP por dos años consecutivos, se la deberá clasificar como
una escuela que necesita un Programa de Mejoramiento. Esta categorización es
el comienzo del Programa de Mejoramiento y causa que se ofrezca intervención
estructurada fundada en socorrer a la escuela a identificar, analizar y abordar
los problemas que impidieron que los alumnos tuvieran un rendimiento académico
adecuado por dos años consecutivos.
Si la escuela aún no logra cumplir con el AYP luego de
que han transcurrido dos años, el Distrito le impondrá medidas correctivas.
(Tercer Año en mejoramiento) Si la
escuela no logra cumplir con el AYP luego de haber llevado a la práctica las
medidas correctivas, dicha escuela comenzará con la fase de reestructuración
del PIan Mejoramiento. Al realizar la reestructuración (Cuarto Año de
Mejoramiento), el Distrito deberá preparar un plan alterno para
la administración de la escuela.
Si una escuela se encuentra en el Cuarto Año del PIan y
no logra cumplir con el AYP, dicha escuela comenzará el segundo año de
reestructuración (Quinto Año del PI). En el Quinto Año del PI, el Distrito
deberá poner en práctica el plan alternativo de administración de
la escuela creado en el cuarto
año. Esto puede implicar
que incluso se contrate personal fuera de la escuela para la administración de
la escuela.
IV.
EVALUACIONES [7]
Que
Ningún Niño Se Quede Atrás establece que al inicio del año escolar 2005-06, cada estado debe medir
el progreso de cada alumno en la lectura y las matemáticas cada año entre el
tercer y octavo grado y al menos una vez durante los grados 10 al 12. Mientras
tanto, cada estado debe cumplir con los requisitos de la ley previa que
reautorizó ESEA (conocida por Improving America's Schools Act of 1994 o Ley
del mejoramiento de las escuelas de los Estados Unidos).
EVALUACIONES ALTERNAS
Las
evaluaciones alternas deben ceder a los resultados
del grado en el que el estudiante está ubicado. EL
COMPU, (Comité de Programación y Ubicación) debe
determinar si un estudiante no puede participar de alguna o todas las partes de
las evaluaciones del Estado, aún con acomodos. El
Estado debe proveer una o más evaluaciones alternas para niños con
impedimentos que aún con acomodos que no lograron dominar
el Foco de los
Estándares Estatales (State
Core Standars). La ley
establece pruebas anuales para todos los estudiantes de tercer a octavo grado
y al menos una prueba en los grados de décimo a cuarto año. Las
evaluaciones deben proveer acomodos para los estudiantes con impedimentos según
la ley IDEA. Las evaluaciones deben
ser accesibles y válidas para el mayor número de estudiantes posibles.
V. COORDINACION E INTEGRACION
= FONDOS
[8]
Para
recibir una subvención de fondos bajo
la NCLB, el plan de la agencia
local de educación debe ser en
coordinación con otros programas
federales, incluyendo IDEA. Se debe
coordinar e integrar los servicios
bajo el Título I con otros servicios educativos como servicios para
estudiantes con impedimentos para:
§
Mejorar la efectividad del programa.
§
Reducir la duplicación de servicios.
§
Reducir la fragmentación de un programa institucional.
VI. MAESTROS
ALTAMENTE CALIFICADOS[9]
Se entiende que para poder brindar educación
de calidad hay que tener maestros de calidad. La
ley requiere que todos los maestros de escuela elemental y secundaria que enseñan
materias académicas básicas – inglés, español, matemática, estudios
sociales, economía, artes, historia y geografía – estén altamente
cualificados para finales del año escolar 2005-2006. Para cumplir con estos
nuevos requisitos, los maestros
deben:
§
· Tener un bachillerato
§
· Tener una certificación del estado
§
· No tener una certificación temporera o restringida debido a una
§
emergencia,
§
· Demostrar conocimiento y dominio de cada una de las materias académicas
básicas que enseña.
A
las escuelas Título I también se les requiere notificar a los padres si su
hijo está cogiendo clases con una maestra que no cumple con los criterios de
altamente cualificados. Los maestros de Educación
Especial que enseñen materias académicas esenciales
deben estar altamente calificados. Todo el personal de educación
especial debe alcanzar de los requisitos del
personal de la ley IDEA.
Los estados tienen la flexibilidad en determinar
como alcanzar esos estándares.
Los estados tienen la
flexibilidad en determinar como
alcanzar esos estándares.
Sobre este aspecto uniones de maestros en los Estados Unidos han
expresado su preocupación en cuanto a los maestros con tiempo en el sistema.
Otras sectores han señalado que un maestros altamente cualificado es más que un
certificado y un examen. Los expertos advierten que los maestros "con credenciales" no
son una garantía de su habilidad educativa, pues estiman que los exámenes
para acreditar a los maestros en muchos estados, son "demasiado fáciles.
Alegan que muchos maestros recién graduados que caen bajo
la categoría de altamente cualificado al cumplir con los requisitos de ley , realmente
no lo están porque no salen lo suficientemente preparados de las
Universidades.
VII. ANTES QUE NADA APRENDER A LEER [10]
Según
los resultados más recientes de la Evaluación Nacional del Progreso en la
Educación sobre lectura revelaron
que sólo el 32 por ciento de los alumnos del cuarto grado se desempeñaron al
nivel aceptable o superior al esperado, demostrando así un sólido desempeño
académico. Esto significa que un 78% de los estudiantes no lee a su nivel. Aunque
las puntaciones de los alumnos de
rendimiento más alto han mejorado con el tiempo, han decaído los de los
alumnos norteamericanos de rendimiento más bajo.[11]
Los
Estados pueden recibir una cantidad considerable de fondos a fin de mejorar el
rendimiento en lectura de los niños. Los
niños deben dominar la lectura no más tarde del tercer grado. A
tales efectos No Child Left Behind provee fondos a los estados para que creen
programas efectivos para lectura y la lectura temprana.
VIII. COMENTARIOS FINALES
NCLB es una legislación
ambiciosa. Firmada en el 2002, van tres años de implantación con dudas,
problemas, aspectos negativos y positivos. Desde un punto jurídico es
fundamental la igualdad para todos los niños y de garantizarle una educación
de calidad. No hay razón para no tener expectativas altas, ni estándares mínimos
adecuados. Todos debemos creer en que los estudiantes pueden dar lo mejor de
si, una vez tienen las herramientas. La ley
NCLB, tiene sus pros, como sus contras. Sin embargo solo en la aplicación
, realidad y a veces hasta la mala implantación de la ley,
se determinará su éxito o fracaso, por el momento esperemos que NCLB
no sea otra ley más en donde no sólo deje rezagados a los niños, sino
olvidados.
La autora es abogada-notario.
Para comentarios pueden escribirle a ira@smartekpr.com
REFERENCIAS
Departamento de Educación de Estados Unidos de América
Que Ningún Niño se
quede atrás: Una guía para los
Padres 2003
Departamento de Educación de Puerto Rico Memorando
Oficina de Asuntos Federtales H.R.1 . “No
Child Left Behind Act of 2001” 6 de septiembre de 2002.
Distrito
Escolar Unificado de Los Angeles¿Cómo encarar el desafío: plan de
responsabilidad funcional creado por el distrito escolar unificado de los
angeles para la ejecución de la ley que no permitirá que ningún niño quede
rezagado? Ley
que no Permitirá que Ningún Niño quede rezagado.
2004-2005.
Martínez
Ramos Loida M. “No Child Left Behind: o las seducciones contradictories de la derecha
conservadora” Congreso sobre Educación, Colegio de Abogados de
Puerto Rico 2005
Public Law
107–110 107th NO CHILD
LEFT BEHIND Congress 20 USC
6301 et seq.
Torres
Mario S and Stefkovich Jacqueline A. The
No Child Left Behind Act. The Principal Handbook. Third Edition.
Education Law Association
INTERNET
Calidad
De Los Maestros
http://www.aft.org/topics/nclb/downloads/TQFlyerSpanish.pdf
Minorías
tienen maestros menos capacitados, afirma estudio
http://www.el-hispano.com/2003/2/n030203.htm
Preguntas
frecuentes acerca de la Ley Ningún Niño Se Quedará Atrás o No Child Left
Behind (NCLB)
http://www.edsource.org/spa_pub_nclb_faq.cfm#tqhttp://nochildleft.com
[1]
PUBLIC LAW 107–110—JAN. 8, 2002
[2]
It turns out, sadly, that there is little
science, little truth and much harm lurking beneath the dazzling prose and
veneer. Justice and progress are applied by conservative forces to the NCLB
sales pitch in a cynical effort to market a series of change strategies
likely to cheapen, weaken and dilute the quality of educational experience
available to our least advantaged citizens.
Reading the Naked Truth.
Coles Gerald
[3]
NEA has consistently criticized Congress and the administration for failing to
fix and fully fund the No Child Left Behind federal education law. NEA
and more than 50 educational groups have proposed legislation to fix the NCLB
law. NEA has also filed
a lawsuit against the U.S. Department of Education on behalf of
school districts in
[4]
.R.1 . “NO CHILD LEFT BEHIND ACT OF 2001” Oficina de Asuntos Federales
Departamento de Educación de Puerto Rico 6 de septiembre de 2002
[5]
20 USC 6311.
[6]
20 USCA 6311 Sección 1111 Subsección 2 (b)
[11]
National Assessment of Educational Progress 2001.
La autora es abogada-notario.
Para comentarios pueden escribirle a ira@smartekpr.com
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