Ley Núm. 32 del año 2014
(P. de la C. 1687); 2014, ley 32
Ley para la Promoción
de la Industria de Mantenimiento, Reparación y Acondicionamiento de Naves
Aéreas de Puerto Rico
LEY NUM. 32 DE 27 FEBRERO DE 2014
Para crear la “Ley para la Promoción de la
Industria de Mantenimiento, Reparación y Acondicionamiento de Naves Aéreas de
Puerto Rico”; y añadir un nuevo párrafo (S) a la Sección 2(d)(1) y enmendar la
Sección 10(a) de la Ley 73-2008, según enmendada, conocida como la “Ley de
Incentivos Económicos para el Desarrollo de Puerto Rico”, a los fines de
establecer el marco legal necesario para incentivar el establecimiento en
Puerto Rico de una industria de mantenimiento, reparación y acondicionamiento
(conocida en inglés como “maintenance, repair & overhaul” ó “MRO”) de naves aéreas; y para otros
fines relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Puerto Rico busca consolidar, ampliar y diversificar su base
industrial. Ello es necesario para recuperar las decenas de miles de empleos
perdidos en las pasadas décadas.
En la estrategia de diversificación, una de las industrias que
Puerto Rico puede atraer es la relacionada con el mantenimiento, reparación y
acondicionamiento de aviones, conocida en inglés como “maintenance, repair
& overhaul” o “MRO’s.”
A tenor con los cambios del mercado, los MRO’s de aviación comercial con
clientela mundial se han reubicado estratégicamente. Puerto Rico ofrece
condiciones propicias para atraer estas operaciones: incentivos atractivos,
recursos humanos competentes y productivos, cercanía a suplidores y clientes
principales.
La “Ley para la Promoción de la Industria de Mantenimiento,
Reparación y Acondicionamiento de Naves Aéreas de Puerto Rico” será la punta de
lanza para promover el establecimiento de una industria de MRO’s en la Isla. Reconociendo esta
industria como un proyecto estratégico para el desarrollo económico de Puerto
Rico, se establece como la política pública del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico el promover la creación y expansión de una industria de mantenimiento,
reparación y acondicionamiento de naves aéreas en Puerto Rico. Ello permitirá
la creación de los empleos que tanto necesita nuestra gente.
Como principal ente promotor del desarrollo industrial de Puerto
Rico, se delega en la Compañía de Fomento Industrial de Puerto Rico la
coordinación del esfuerzo gubernamental necesario para alcanzar la meta de
atraer y desarrollar esta industria. Así también se ordena a toda la
estructura gubernamental a colaborar con la Compañía de Fomento Industrial de
Puerto Rico en la consecución de dicha meta. El apoyo conjunto al
establecimiento de esta industria de importancia estratégica para Puerto Rico
incluirá acceso a financiamiento, facilidades físicas, programas de apoyo
económico para inversión en construcción, infraestructura, empleo y beneficios
contributivos al amparo de programas existentes u otros que puedan crearse.
El establecimiento en Puerto Rico de MRO’s con dimensión mundial generará actividad económica directa e
indirecta de magnitud significativa, con la consiguiente creación de más y
mejores empleos para los puertorriqueños y puertorriqueñas. La necesaria
capacitación profesional y técnica que conllevaría una operación de tal
naturaleza impactará positivamente tanto a los empleados directos como a los
indirectos. La generación de actividades satélites tiene el potencial de
incentivar y atraer otras industrias afines, y el desarrollo económico con
socios en nuevas jurisdicciones.
En este sentido, sin afectar los derechos adquiridos por nuestros
trabajadores, y de forma prospectiva, es preciso proveer para las necesidades
particulares de esta industria, reconociendo que debe estar regida por la
legislación federal que la regula, la Railway Labor Act. Dicha legislación
federal ha estado vigente en el país, pero su aplicación a la industria de MRO’s no ha sido necesaria por la
ausencia de esa industria en Puerto Rico. Aclarar este tema es uno de los
propósitos de esta legislación.
De igual forma, en la evaluación del marco legal aplicable, hemos notado
que ciertos cambios en las leyes que son la base de los programas de incentivos
industriales han tenido el efecto de eliminar la oportunidad de promover la
industria de reparación de naves aéreas. Mediante las disposiciones de esta
ley se establece claramente que las operaciones de mantenimiento, reparación y
acondicionamiento de aviones son negocios elegibles a recibir los beneficios
bajo la Ley 73-2008. Los beneficios, exenciones e incentivos concedidos
mediante esta legislación estarán estrictamente condicionados a que el MRO cumpla con los requisitos
establecidos por esta ley, los cuales incluyen que cada MRO establezca sus operaciones en
Puerto Rico luego de la fecha de aprobación de la ley y que suscriba y mantenga
vigente un decreto bajo la Ley 73-2008 o cualquier ley que la sustituya.
Fomenta los mejores intereses del pueblo de Puerto Rico la
creación de la “Ley para la Promoción de la Industria de Mantenimiento,
Reparación y Acondicionamiento de Naves Aéreas de Puerto Rico”. Promovemos de
esta manera la industria aeronáutica, la creación de empleo, la transferencia
de conocimiento y la oferta de oportunidades para nuestros jóvenes ingenieros y
trabajadores preparados en otras áreas de peritaje.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artículo 1.-Esta Ley se conocerá y podrá ser citada como la “Ley para la
Promoción de la Industria de Mantenimiento, Reparación y Acondicionamiento de
Naves Aéreas de Puerto Rico”.
Artículo 2.-La Asamblea Legislativa del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico, por la presente declara como política pública promocionar e
incentivar la creación y expansión de una industria de mantenimiento,
reparación y acondicionamiento de naves aéreas, con miras a crear empleos a
corto, mediano y largo plazo y promover el desarrollo de la industria
aeronáutica en Puerto Rico. A tales fines, se declara que el establecimiento
de una industria de mantenimiento, reparación y acondicionamiento de naves
aéreas en Puerto Rico es un proyecto estratégico de importancia extraordinaria
para la economía de Puerto Rico y debe ser considerado como un proyecto de
importancia estratégica para todos los fines legales en la misión del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico por asegurarle un mejor futuro a nuestro pueblo.
Artículo 3.-Se designa a la Compañía de Fomento Industrial de
Puerto Rico como la entidad gubernamental encargada de administrar e implantar
las disposiciones de esta Ley y se ordena a todas las agencias, corporaciones o
instrumentalidades públicas, municipios y subdivisiones políticas del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico a brindar toda la ayuda, cooperación, asistencia
y colaboración necesaria para la consecución de los proyectos que mediante esta
Ley se pretende incentivar conforme a lo establecido en el Artículo 2 de esta
Ley. De igual modo, por la presente se autoriza a la Compañía de Fomento
Industrial de Puerto Rico a utilizar y hacer disponible para los proyectos que
mediante esta Ley se pretende incentivar sus fondos u otras propiedades y
cualesquiera otros fondos u otras propiedades que pueda recibir de tiempo en
tiempo conforme a las transacciones y transferencias contempladas y autorizadas
en el Artículo 7 de esta Ley. Similarmente también se autoriza a la Compañía
de Fomento Industrial de Puerto Rico a utilizar cualquiera de sus programas o
mecanismos de incentivos existentes o que en el futuro se puedan establecer,
utilizando sus propios fondos o fondos que puedan recibir conforme a las
transacciones y transferencias contempladas y autorizadas en el Artículo 7 de
esta Ley, para financiar, viabilizar o facilitar la construcción de facilidades
e infraestructura a ser utilizadas por empresas dedicadas a la industria de
mantenimiento, reparación y acondicionamiento de naves aéreas en Puerto Rico,
siempre y cuando dichas facilidades estén ubicadas en propiedad cuyo título
pertenezca a cualquier agencia, corporación pública, municipio o subdivisión
política del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Dichos programas o
mecanismos de incentivo podrán incluir aquellos programas o mecanismos de incentivo
bajo los cuales se reembolse la inversión de dichas empresas o se pague
directamente a contratistas, suplidores u otras entidades. Los titulares
gubernamentales de dichas facilidades podrán arrendarlas a estas empresas, o
podrán concederle a estas empresas el uso y disfrute de dichas facilidades
mediante usufructo, derecho de superficie, servidumbre o de cualquier otra
manera. Se autoriza también a todas las agencias, corporaciones o
instrumentalidades públicas, municipios y subdivisiones políticas del Estado
Libre Asociado de Puerto Rico a utilizar y poner a disposición de la Compañía
de Fomento Industrial de Puerto Rico cualquiera de sus programas o mecanismos
de incentivos para apoyar la inversión y establecimiento de esta industria.
Artículo 4.-Se añade un nuevo párrafo (S) a la Sección 2(d)(1) de la Ley 73-2008,
según enmendada, para que lea como sigue:
“Sección 2.-Definiciones.-
Para los fines de esta Ley, los siguientes términos,
frases y palabras tendrán el significado y alcance que se expresa a
continuación:
(a)
…
…
(d) Negocio Elegible. –
(1)
Los siguientes serán los negocios elegibles a
los fines de esta Ley:
(A) …
…
(S) La reparación, mantenimiento y
acondicionamiento en general de naves aéreas, así como sus partes y componentes.
...”
Artículo
5.-Se enmienda la Sección 10(a) de la Ley 73-2008, según enmendada, para que
lea como sigue:
“Sección 10.-Períodos de Exención Contributiva
(a)
Exención.
–
Un negocio exento que posea un decreto otorgado bajo esta Ley,
disfrutará de exención contributiva por un período de quince (15) años. En
caso de un negocio exento descrito en la Sección 2(d)(1)(S) de esta Ley, el período
de exención será de veinte (20) años, el cual podrá ser extendido por diez (10)
años adicionales a la misma tasa de contribución sobre ingresos y los mismos
por cientos de exención y demás beneficios, términos y condiciones del decreto
original.
…”
Artículo 6.-Tomando en consideración la naturaleza
itinerante de las operaciones de la industria de mantenimiento, operación y
acondicionamiento de naves áreas comerciales, por la presente se declara que no
obstante cualquier disposición de ley en contrario, todo patrono (a) dedicado
al ensamblaje, reparación, mantenimiento, renovación o rehabilitación de
vehículos o naves de transporte aéreo, (b) que establezca operaciones en Puerto
Rico después de entrar en vigor esta Ley y (c) que suscriba y mantenga vigente
un decreto bajo las disposiciones de la Ley 73-2008, según enmendada, o
cualquier ley posterior que la sustituya, sólo estará regido para
propósitos de horas extras en Puerto Rico por las Secciones 201 a la 217 de la
“Fair Labor Standards Act”, según han sido o fueren enmendadas, que sean
aplicables a operaciones de aviación y relacionadas cubiertas por la “Railway
Labor Act”.
Artículo
7.-No obstante cualquier disposición de ley en contrario y con el propósito de
facilitar la consecución de los proyectos que mediante esta Ley se pretende
incentivar, todas las agencias, corporaciones públicas, municipios y subdivisiones
políticas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico quedan por la presente
autorizadas, a solicitud de la Compañía de Fomento Industrial de Puerto Rico,
para ceder, transferir, arrendar, garantizar, pignorar, hipotecar, prestar,
donar o de cualquier otra manera traspasar a la Compañía de Fomento Industrial
de Puerto Rico, ya sea para su beneficio directo o indirecto, cualquier
interés, derecho o participación que puedan tener sobre propiedad inmueble o
mueble, incluyendo fondos públicos que se encuentren bajo su jurisdicción o que
le hayan sido o le puedan ser asignados de tiempo en tiempo, bajo términos y
condiciones razonables, para que la Compañía de Fomento Industrial de Puerto
Rico los utilice para lograr los objetivos y propósitos que le son encomendados
mediante esta Ley. A tales fines, se autoriza a todas las agencias,
corporaciones públicas, municipios y subdivisiones políticas del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico a suscribir cualquier acuerdo interagencial, contrato,
convenio u acuerdo de cualquier tipo con la Compañía de Fomento Industrial de
Puerto Rico y con cualquier otra entidad gubernamental o cualquier parte
privada a los fines de dar cumplimiento a esta Ley.
Artículo 8.-El Director Ejecutivo de la Compañía de Fomento
Industrial de Puerto Rico podrá emitir todos los reglamentos, reglas,
determinaciones administrativas o cartas circulares que estime necesarias para
llevar a cabo todos los propósitos de esta Ley.
Artículo
9.-Las disposiciones de esta Ley serán interpretadas liberalmente con el
propósito de promover el desarrollo e implantación de la política pública
enunciada en su Exposición de Motivos y en el Artículo 2 de esta Ley, así como
lograr el establecimiento de los proyectos estratégicos que pretende
incentivar.
Artículo
10.-Cláusula de Separabilidad.
En
caso de que cualquier artículo, sección, parte, párrafo, inciso, norma o
disposición de esta Ley sea declarada nula, inválida o inconstitucional, el
resto de las disposiciones y partes que no lo sean permanecerán en vigencia y
serán aplicadas hasta donde sea posible. Si su aplicación a cualquier persona
o circunstancia fuese declarada nula, su nulidad no afectará otras
disposiciones de la ley que puedan mantenerse en vigor sin recurrir a la
disposición anulada.
Artículo 11.-Vigencia.
Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.
Notas Importantes:
1. Esta
ley es copia de la ley original cuando fue aprobada, no incluye enmiendas
posteriores.
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