Ley Núm. 69 del año 2016
(P. de la C. 2964);
2016, ley 69
(Conferencia)
Para enmendar el Artículo 27A (a) de la Ley
Núm. 45 de 1935; enmendar la Sección 10 (d) (7) de la Ley Núm. 139 de 1968;
enmendar la Sección 16 (4) de la Ley Núm. 138 de 1968 y otras leyes
relacionadas, para invertir ciertos fondos en pagares.
LEY NUM. 69 DE 14 DE JULIO DE 2016
Para enmendar el Artículo 27A (a) de la Ley Núm. 45
de 18 de abril de 1935, según enmendada; enmendar la Sección 10 (d) (7) de la
Ley Núm. 139 de 26 de junio de 1968, según enmendada; enmendar la Sección 16 (4)
de la Ley Núm. 138 de 26 de junio de 1968, según enmendada; enmendar el
Artículo 6 de la Ley Núm. 39 de 13 de mayo de 1976, según enmendada; enmendar
el segundo párrafo de la Sección 3 de la Ley Núm. 1 de 26 de junio de 1987,
según enmendada; enmendar el Artículo 7 de la Ley 102-2015; a los fines de
requerir que la Corporación del Fondo del Seguro del Estado de Puerto Rico, el
Seguro de Incapacidad No Ocupacional Temporero y la Administración de
Compensación por Accidentes Automovilísticos inviertan ciertos fondos en
pagarés en anticipación de contribuciones e ingresos emitidos por el Estado
Libre Asociado de Puerto Rico y/u otros instrumentos emitidos por alguna
instrumentalidad del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, para fines similares
en el Año Fiscal 2016-2017; suspender por el Año Fiscal 2016-2017 las
transferencias mensuales que el Secretario de Hacienda realiza al “Fondo
Especial para la Amortización y Redención de las Obligaciones Generales
Evidenciadas por Bonos y Pagarés”; proveer para que el Estado Libre Asociado de
Puerto Rico pueda emitir pagarés en anticipación de contribuciones e ingresos
bajo las leyes del Estado de Nueva York durante los Años Fiscales 2015-2016 y 2016-2017;
para aclarar los años fiscales en los cuales el Secretario de Hacienda debe
ofrecer a las entidades gubernamentales que adquieran pagarés en anticipación
de contribuciones e ingresos los mismos términos ofrecidos a los demás
compradores; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN
DE MOTIVOS
Cada
año fiscal, el Estado Libre Asociado de Puerto Rico (ELA) emite pagarés en
anticipación de contribuciones e ingresos (TRANs, por sus siglas en inglés)
para manejar el flujo de caja del Fondo General. Estas emisiones rutinarias se
utilizan para financiar, a través del año fiscal, las asignaciones
presupuestarias del Fondo General hechas para el año fiscal corriente en
anticipación del recibo de contribuciones e ingresos a recaudarse en efectivo
durante tal año fiscal, según los estimados del presupuesto del Fondo General. Este
financiamiento es necesario dado a que gran parte de los ingresos
presupuestados del Fondo General regularmente se reciben en el último trimestre
del año fiscal. Se trata, pues, de un financiamiento de corto plazo, el cual
típicamente se realiza en el primer trimestre del año fiscal y son repagados
durante el último trimestre del mismo año fiscal.
Conforme a la Ley 66-2014, según enmendada,
el ELA declaró un estado de emergencia para la recuperación fiscal y económica,
tras la degradación del crédito de Puerto Rico y la disminución de recaudos que
afecta la liquidez del Estado. Asimismo, a través de la Ley 21-2016, se creó la “Ley de Moratoria
de Emergencia y Rehabilitación Financiera de Puerto Rico”, mediante la cual
esta Asamblea Legislativa declaró un estado de emergencia fiscal. Dicho estado de emergencia fiscal sigue vigente al presente. Es por
ello que la necesidad de realizar financiamientos de
TRANs para el próximo año fiscal es imperante.
Debido
a la actual condición financiera del ELA, la disponibilidad de financiamiento
de TRANs en el mercado ordinario se ha reducido materialmente, lo que coloca en
peligro que el Gobierno pueda, durante el próximo año fiscal, continuar
proveyendo servicios esenciales a la ciudadanía, afectando la seguridad, salud
y bienestar de millones de residentes de Puerto Rico. A consecuencia de lo
anterior, actualmente el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico (BGF)
no tiene la liquidez suficiente para asistir al ELA en satisfacer sus necesidades
de flujo de efectivo para el próximo año fiscal como lo ha realizado en años
anteriores y, a la vez, continuar con sus operaciones ordinarias. Ante la
ausencia de las usuales fuentes de liquidez interina del ELA, y de conformidad
con el mecanismo previamente implementado mediante la Ley 102-2015, se hace
necesario implementar nuevas medidas de manejo de efectivo y autorizar a
ciertas entidades gubernamentales que realizan inversiones como parte de sus
operaciones, a adquirir TRANs del ELA para el Año Fiscal 2016-2017.
A base de lo anterior, esta Asamblea Legislativa entiende
necesario enmendar la Ley Núm. 45 de 18 de abril de 1935, según enmendada,
conocida como la “Ley del Sistema de Compensaciones por Accidentes del
Trabajo”, la Ley Núm. 139 de 26 de junio de 1968, según enmendada, conocida
como la “Ley de Beneficio por Incapacidad Temporal”, y la Ley Núm. 138 de 26 de
junio de 1968, según enmendada, conocida como la “Ley de Protección Social por
Accidentes de Automóviles”, para autorizar que la Corporación del Fondo del
Seguro del Estado, el Seguro por Incapacidad No Ocupacional Temporal y la
Administración de Compensación por Accidentes de Automóviles, respectivamente,
adquieran TRANs del ELA durante el próximo año fiscal. Con las autorizaciones aquí
concedidas, dichas entidades podrán adquirir TRANs del ELA hasta la cantidad de
$400 millones, en agregado. Esta medida, además de ayudar al flujo de efectivo
del Departamento de Hacienda, y mantener la prestación de servicios esenciales,
brindará una alternativa de inversión atractiva a las entidades antes
mencionadas, salvaguardando que estas entidades reciban un rendimiento igual o
mayor al rendimiento promedio de la cartera de
inversión de renta fija del Fondo por el período de doce (12) meses anteriores
al 31 de marzo de 2016.
Igualmente, esta Ley reautoriza al Secretario
de Hacienda a establecer los términos y condiciones que estime necesarios y
convenientes para la venta de los pagarés en anticipación de contribuciones e
ingresos, incluyendo cláusulas sobre el foro y aplicación de las leyes,
exclusivamente en cuanto a los procedimientos legales relacionados a los TRANs.
Por
último, esta Ley suspende, por el Año Fiscal 2016-2017, la medida prudencial
establecida por la Ley Núm. 39 de 13 de mayo de 1976, de realizar depósitos
mensuales para reservar el pago de principal y de intereses de los bonos de
obligación general emitidos por el ELA, salvo que el Secretario de Hacienda
logre realizar una o más transacciones de TRANs con las cuales reciba al menos
$1,200 millones en agregado, en cuyo caso podrá realizar los depósitos para las
reservas correspondientes.
Esta Administración considera que esta propuesta legislativa es
una alternativa prudente y necesaria para manejar el flujo de efectivo del Departamento
de Hacienda, de modo que el Gobierno del Estado Libre Asociado pueda continuar
brindando servicios esenciales, durante la difícil situación fiscal por la que
atraviesa Puerto Rico.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artículo 1.-Se enmienda el Artículo 27A (a) de la Ley Núm. 45 de 18
de abril de 1935, según enmendada, conocida como la “Ley del Sistema de
Compensaciones por Accidentes del Trabajo”, para que lea como sigue:
“Artículo 27A.-La Corporación mantendrá invertidos todos
los recursos disponibles que no se requieran para su operación corriente y
podrá invertir en los siguientes valores:
(a)
...
Todas las inversiones que no sean obligaciones directas de la
Tesorería Nacional de los Estados Unidos deberán estar clasificadas en las
escalas más altas de crédito, excepto cuando se disponga lo contrario en este Capítulo;
disponiéndose, que la Corporación deberá utilizar al menos $335,000,000
durante el Año Fiscal 2015-2016, así como durante el Año Fiscal 2016-2017, para
adquirir los pagarés en anticipación de contribuciones e ingresos que emita el
Estado Libre Asociado de Puerto Rico de tiempo en tiempo y/o cualquier otro
instrumento que emita el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico, con
el propósito de adquirir dichos pagarés, sin importar la clasificación
crediticia de dichos instrumentos, cualquier límite o restricción en las
políticas de inversión u obligación contractual aplicable a la Corporación;
disponiéndose, además, que dichos pagarés u otros instrumentos devengarán un
rendimiento igual o mayor al rendimiento promedio de la cartera de inversión de
renta fija de la Corporación por el período de doce (12) meses anteriores al 31
de marzo de 2015 y al 31 de marzo de 2016, según corresponda, lo cual no será
menor de un seis por ciento (6%) de interés anual.
(b)
... ”
Artículo 2.-Se enmienda la Sección 10 (d) (7) de la Ley Núm. 139
de 26 de junio de 1968, según enmendada, conocida como la “Ley de Beneficio por
Incapacidad Temporal”, para que lea como sigue:
“Sección
10.-
(a)
...
(d)
...
(1)
...
(7) Durante el Año Fiscal 2015-2016, así como
durante el Año Fiscal 2016-2017, se deberá utilizar al menos $15,000,000 para
adquirir los pagarés en anticipación de contribuciones e ingresos que emita el
Estado Libre Asociado de Puerto Rico de tiempo en tiempo y/o cualquier otro
instrumento que emita el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico, con
el propósito de adquirir dichos pagarés, sin importar la clasificación
crediticia de dichos instrumentos o cualquier límite o restricción en las
políticas de inversión u obligación contractual aplicable al Fondo;
disponiéndose, además, que dichos pagarés u otros instrumentos devengarán un
rendimiento igual o mayor al rendimiento promedio de la cartera de inversión de
renta fija del Fondo por el período de doce (12) meses anteriores al 31 de
marzo de 2015 y al 31 de marzo de 2016, según corresponda, lo cual no será
menor de un seis por ciento (6%) de interés anual.
...
(e)
...”
Artículo 3.-Se enmienda la Sección 16 (4) de la Ley Núm. 138 de
26 de junio de 1968, según enmendada, conocida como la “Ley de Protección
Social por Accidentes de Automóviles”, para que lea como sigue:
“Sección
16.-
(1)
...
(4) Cualesquiera ingresos no requeridos para el
pago de reclamaciones y gastos, se destinarán a un fondo de reserva, que se
utilizará, exclusivamente para el pago de reclamaciones en años subsiguientes,
en caso de que las reclamaciones incurridas en cualquiera de dichos años
excedan las reclamaciones anticipadas al determinarse el tipo de aportación.
Disponiéndose, que para (i) el Año Fiscal 2012-2013, se transferirá del Fondo
de Reserva la cantidad de doce millones quinientos mil dólares ($12,500,000) al
“Fondo para el Apoyo Presupuestario 2012-2013” y (ii) durante el Año Fiscal 2015-2016
y el Año Fiscal 2016-2017, se deberá utilizar al menos $50,000,000 para
adquirir los pagarés en anticipación de contribuciones e ingresos que emita el
Estado Libre Asociado de Puerto Rico de tiempo en tiempo y/o cualquier otro
instrumento que emita el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico, con
el propósito de adquirir dichos pagarés, sin importar la clasificación
crediticia de dichos instrumentos o cualquier límite o restricción en las
políticas de inversión u obligación contractual aplicable al Fondo de Reserva;
disponiéndose, además, que dichos pagarés u otros instrumentos devengarán un
rendimiento igual o mayor al rendimiento promedio de la cartera de inversión de
renta fija del Fondo de Reserva por el período de doce (12) meses anteriores al
31 de marzo de 2015 y al 31 de marzo de 2016, según corresponda, lo cual no
será menor de un seis por ciento (6%) de interés anual.
(5) ...”
Artículo 4.-Se enmienda el Artículo 6 de la Ley Núm. 39 de 13 de
mayo de 1976, según enmendada, para que lea en su totalidad como sigue:
“Artículo 6.-Esta Ley comenzará a regir el 1ro. de julio
de 1976; disponiéndose, que salvo que el
Departamento de Hacienda reciba al menos $1,200 millones en agregado producto
de una o más transacciones de pagarés en anticipación de contribuciones e
ingresos conforme autorizado por la Ley Núm. 1 de 26 de junio de 1987, según
enmendada, o que el Banco Gubernamental de Fomento para Puerto Rico reciba en
agregado al menos $2,000 millones producto de una o más transacciones de Bonos de
Refinanciamiento (según se define ese término en el Artículo 34 de la Ley Núm.
44 de 21 de junio de 1988, según enmendada) durante los Años Fiscales 2015-2016
y 2016-2017, el Secretario de Hacienda, a su entera discreción, podrá
descontinuar total o parcialmente las transferencias conforme al Artículo 1 de
esta Ley. De concretarse alguna de las transacciones antes mencionadas durante los
Años Fiscales 2015-2016 y 2016-2017, el Secretario de Hacienda deberá realizar
depósitos al fondo descrito en el Artículo 1 de esta Ley con el fin de estar en
posición de cumplir con los pagos de las obligaciones pagaderas de las
transferencias requeridas por el Artículo 1 de esta Ley.”
Artículo 5.-Se enmienda el segundo párrafo de la Sección 3 de la
Ley Núm. 1 de 26 de junio de 1987, según enmendada, para que lea como sigue:
“Sección
3.- ...
Para propósitos de los pagarés emitidos durante los Años
Fiscales 2014-2015, 2015-2016 y 2016-2017, exclusivamente, se autoriza también
al Secretario de Hacienda a incluir en la resolución o resoluciones y en
cualquier contrato, acuerdo de compra u otros acuerdos de financiamiento
relacionados a los pagarés autorizados por esta Ley, hasta un máximo de mil
doscientos millones (1,200,000,000) de dólares, los términos y condiciones que
él o ella estime necesarios y convenientes para la venta de dichos pagarés,
incluyendo consentir en nombre del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, con el
consentimiento escrito del Secretario de Justicia, a (i) que los pagarés y
cualquier contrato, acuerdo de compra u otro acuerdo de financiamiento
relacionados con estos pagarés se rijan por las leyes del Estado de Nueva York,
(ii) someterse a la jurisdicción de cualquier tribunal estatal o federal
ubicado en el Condado de Manhattan, Ciudad de Nueva York, Nueva York, en caso
de alguna demanda en relación con estos pagarés o cualquier acuerdo relacionado
con los mismos y (iii) renunciar a la inmunidad soberana de que goza el Estado
Libre Asociado de Puerto Rico ante cualquier demanda u otro procedimiento legal
relacionado con los mismos. No obstante lo anterior, el Estado Libre Asociado
de Puerto Rico no podrá renunciar a su inmunidad soberana respecto a cualquier
embargo o ejecución de propiedad pública localizada en el Estado Libre Asociado
de Puerto Rico, excepto con respecto a los dineros depositados en el “Fondo
Especial para la Redención de Pagarés en Anticipación de Contribuciones e
Ingresos”, al cual se hace referencia en la Sección 4 de esta Ley. Cualquier
renuncia a la inmunidad soberana con respecto a los pagarés emitidos bajo las
disposiciones de esta Ley o cualquier acuerdo relacionado con los mismos se
limita expresamente a los procedimientos legales relacionados con estos pagarés
o cualquier acuerdo relacionados con los mismos, y, en ningún caso, la renuncia
constituirá (i) una renuncia general del Estado Libre Asociado de Puerto Rico
de su inmunidad soberana, o (ii) una renuncia a su inmunidad soberana con
respecto a procedimientos jurídicos no relacionados con los pagarés emitidos
bajo las disposiciones de esta Ley o de cualquier acuerdo relacionado con los
mismos.”
Artículo 6.-Se enmienda el Artículo 7 de la Ley 102-2015, para que
lea como sigue:
“Artículo 7.-El Secretario de Hacienda deberá ofrecer a las
entidades gubernamentales que adquieran pagarés en anticipación de
contribuciones e ingresos conforme a la Ley Núm. 1 de 26 de junio de 1987,
según enmendada, durante el Año Fiscal 2015-2016 y el Año Fiscal 2016-2017,
según corresponda, los mismos términos y condiciones que los ofrecidos a los
demás adquirientes de dichos pagarés. Disponiéndose, que el Secretario de
Hacienda, si es conveniente para los mejores intereses de las entidades
gubernamentales del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, podrá ofrecer
términos y condiciones distintos al Banco Gubernamental de Fomento para Puerto
Rico.”
Artículo 7.-Si cualquier artículo,
apartado, párrafo, inciso, cláusula y subcláusula o parte de esta Ley fuere
anulada o declarada inconstitucional por un tribunal competente, la sentencia a
tal efecto dictada no afectará, perjudicará, ni invalidará las restantes
disposiciones y partes del resto de esta Ley. Además, en consideración de la
emergencia fiscal y la falta de liquidez del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico que esta Ley pretende atender, los requerimientos y obligaciones que se le
imponen a las corporaciones públicas bajo esta Ley prevalecerán sobre cualquier
otro requerimiento u obligación que actualmente afecte a dicha corporación
pública.
Artículo 8.-Esta Ley comenzará a regir
inmediatamente después de su aprobación.
Notas Importantes:
1. Esta ley es copia
de la ley original cuando fue aprobada, no incluye enmiendas posteriores.
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