Ley Núm. 12 del año
2020
(P. del S. 623); 2020, ley 12
(Conferencia)
Para enmendar el Articulo 2, 4,5, 6, 7 y 8 de
la Ley Núm. 129 de 2005, Ley de Reservas en las Compras del Gobierno de Puerto
Rico.
Ley Núm. 12 de enero de 2020
Para
enmendar el Artículo 2; añadir un sub-inciso (11) al inciso (a) del Artículo 3;
añadir un inciso (B) al Artículo 4; enmendar el inciso A del Artículo 5; y
enmendar los Artículos 6, 7 y 8 de la Ley 129-2005, según enmendada, conocida
como la “Ley de Reservas en las Compras del Gobierno del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico”, a los fines de disponer que las agencias gubernamentales
destinen, como mínimo, la mitad de la reserva de compras para pequeñas y
medianas empresas, o un cincuenta por ciento (50%) del por ciento escalonado
exigido por la ley a mujeres empresarias residentes de Puerto Rico que estén
debidamente registradas y clasificadas como tal.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El Gobierno, además de ser un regulador de los procesos
económicos, es un consumidor de bienes y servicios ofrecidos por el sector
privado. Con la aprobación de la Ley 129-2005, según enmendada, mejor conocida
como la “Ley de Reservas en las Compras del Gobierno del Estado Libre Asociado
de Puerto Rico” se implementó un nuevo enfoque gubernamental en cuanto a las
compras que realiza el Gobierno. La citada Ley dispuso una preferencia en
compras gubernamentales para incluir al importantísimo sector de los pequeños y
medianos detallistas y distribuidores del mercado local. De esta forma,
conforme a la antedicha Ley, cada agencia debe destinar un mínimo de un veinte
por ciento (20%) del presupuesto general para compras de bienes y servicios
provistos por pequeñas y medianas empresas puertorriqueñas. De esta manera,
los protagonistas de la economía local tienen una participación efectiva en el
mercado de compras del Gobierno, estimulando la creación de empleos e inversión
local.
Este acercamiento al desarrollo económico de empresas
puertorriqueñas es fundamental para cumplir nuestro objetivo de promover la
economía y apoyar nuestro mejor recurso, el capital humano. Las mujeres
puertorriqueñas componen el cincuenta y tres punto dos por ciento (53.2%) de la
población puertorriqueña, y de estas, el veinticuatro punto dos por ciento
(24.2%) son jefas de familia y el catorce punto un por ciento (14.1%) de los
hogares puertorriqueños está compuesto por una fémina que vive sola. La
tendencia es que la cantidad de mujeres que son jefas de familia continuará en
aumento. La presente Ley viabiliza y garantiza que las mujeres dueñas de
pequeñas y medianas empresas puedan vender u ofrecer sus servicios a las
diversas agencias gubernamentales. Con esta legislación promovemos y velamos
por la creación de condiciones que faciliten la integración de las mujeres al
campo laboral y reafirmamos el compromiso de esta Administración para con las
mujeres puertorriqueñas.
Desde el punto de vista de los objetivos de desarrollo
económico de la Isla, es imprescindible que el Gobierno local patrocine
preferencialmente al pequeño y mediano comerciante, en especial a la mujer
empresaria puertorriqueña, para que le pueda proveer sus bienes y servicios,
como estrategia eficaz de desarrollo económico garantizando la equidad
empresarial y laboral. A tales efectos, esta Asamblea Legislativa entiende que
es necesaria la aprobación de esta medida como una estrategia eficaz de
desarrollo económico garantizando equidad empresarial y promoviendo la
industria local.
DECRÉTASE POR
LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Sección 1.- Se enmienda el Artículo 2 de la Ley 129-2005, según
enmendada, para que lea como sigue:
“Artículo 2.- Declaración de Política Pública.
Será política pública del Gobierno de Puerto Rico, establecer un
Programa de Reservas que requiera al Gobierno de Puerto Rico y sus
instrumentalidades, asignar un veinte por ciento (20%) del total de la partida
certificada a compras de su presupuesto general para ser otorgado a
microempresas, pequeñas y medianas empresas, siempre que la situación fiscal
así lo permita o produzca ahorros al fisco. Las instrumentalidades del Gobierno
de Puerto Rico deberán adjudicar la mitad del antedicho veinte por ciento (20%)
a mujeres empresarias propietarias de microempresas, pequeñas o medianas empresas,
según definido en la presente Ley, siempre que dicha adjudicación sea
beneficiosa al erario público, y que cumpla con los requisitos legales
aplicables.
Disponiéndose que, en aras de continuar fortaleciendo al sector de
las microempresas, pequeñas y medianas empresas, se establece que el por ciento
de reserva a esos fines continuará en aumento de forma escalonada de la
siguiente forma:
1. Un treinta por ciento (30%) para el año fiscal 2016-2017;
2. Un treinta y dos por ciento (32%) para el año fiscal 2017-2018;
3. Un treinta y cinco por ciento (35%) para el año fiscal 2018-2019;
4. Un treinta y ocho por ciento (38%) para el año fiscal 2019-2020;
5. Un cuarenta por ciento (40%) para el año fiscal 2020-2021;
Este aumento escalonado se aplicará si la Oficina de Gerencia y
Presupuesto establece que la situación fiscal permite el aumento o si produce
un ahorro al fisco. Disponiéndose que el porciento (%) destinado a
microempresas y pequeñas y medianas empresas poseídas u operadas por mujeres
residentes de Puerto Rico será la mitad del porciento escalonado según el año
fiscal que aplique conforme a esta Ley y siempre que resulte beneficioso al
erario público. Además, el Secretario de Hacienda estará obligado a reservar al
menos un tres por ciento (3%) del flujo de efectivo que recibe para el pago de
la partida de compra de materiales a las micro, pequeñas y medianas empresas
cuyas facturas se hayan procesado correctamente por parte de los departamentos,
agencias, instrumentalidades, dependencias, municipios y corporaciones públicas
del Gobierno a las cuales le aplica esta Ley.”
Sección 2.- Se enmienda y añade un sub-inciso (11) al inciso (a) del
Artículo 3 de la Ley 129-2005, según enmendada, para que lea como sigue:
“Artículo 3.- Definiciones.
(a)
Los términos y palabras utilizadas en esta Ley,
tendrán los siguientes significados:
(1) Gobierno o Agencia Estatal: significa el Estado Libre Asociado
de Puerto Rico, sus departamentos, agencias, instrumentalidades, dependencias y
las corporaciones públicas.
…
(11) Pequeña y mediana empresa poseída o liderada por mujeres
residentes de Puerto Rico: significan aquellas pequeñas y medianas empresas en
las cuales al menos el cincuenta y un por ciento (51%) de la empresa es
propiedad de una o varias mujeres residentes de Puerto Rico o la dirección
general de la empresa del día a día, se encuentra a cargo de una mujer que
cumpla con el requisito de residencia.”
Sección 3.- Se enmienda y añade un inciso (B) al Artículo 4 de la
Ley 129-2005, según enmendada, para que lea como sigue:
“Artículo 4.- Requisitos para cualificar como Pequeñas y Medianas
Empresas.
A. Para cualificar como una pequeña o mediana empresa, la empresa
deberá cumplir con los siguientes criterios:
….
B. Para cualificar como una pequeña o mediana empresa poseída u
operada por mujeres residentes de Puerto Rico, la empresa deberá cumplir con
los requisitos y procesos establecidos en este Artículo, además de certificar
que al menos el 51% de la empresa es propiedad de una o varias mujeres o la
dirección general de la empresa del día a día, se encuentra a cargo de una
mujer residente de Puerto Rico.”
Sección 4.- Se enmienda el inciso A del Artículo 5 de la Ley
129-2005, según enmendada, para que lea como sigue:
“Artículo 5. - Registro de Pequeñas y Medianas Empresas.
A. Procedimiento:
(1) Cualquier empresa que desee registrarse como pequeña o mediana
empresa, o pequeña o mediana empresa poseída u operada por mujeres residentes
de Puerto Rico, deberá solicitar presentar una solicitud a la Compañía o a la
Administración, siguiendo el Reglamento que adoptarán dichas agencias para el
cumplimiento de esta Ley. La reglamentación adoptada conjuntamente o por
separado, establecerá criterios uniformes para el registro de las pequeñas y
medianas empresas, así como las pequeñas o medianas empresas poseídas u
operadas por mujeres residentes de Puerto Rico, independientemente de que se
registren en la Compañía o en la Administración.
…
(3) Cuando la Compañía o
la Administración, según corresponda, apruebe la solicitud, deberá entregar a
la empresa la carta de aprobación y añadirla en el registro de pequeñas y
medianas empresas autorizadas. De esta también cualificar como pequeña o
mediana empresa poseída u operada por mujeres residentes de Puerto Rico, se
certificará así en la carta de aprobación y se hará la anotación en el
registro. En los casos en que las empresas se registren en la Compañía, esta
orientará al pequeño y mediano comerciante de que es mandatorio registrarse,
además, en el Registro Único de Licitadores de la Administración para poder
participar de las compras, salvo las excepciones dispuestas mediante
reglamento.”
Sección 5.- Se enmienda
el Artículo 6 de la Ley 129-2005, según enmendada, para que lea como sigue:
“Artículo 6. — Programa de Reservas.
(1)
Se creará un nuevo objeto de gastos para colocar
el veinte por ciento (20%) del presupuesto de las partidas de compra de cada
agencia. Y, la mitad de dicho veinte por ciento (20%), será para microempresas,
pequeñas y medianas empresas poseídas u operadas por mujeres residentes de
Puerto Rico. Disponiéndose, que el objeto de gastos del presupuesto de las
partidas de compra de cada agencia aumentará a treinta por ciento (30%) para el
Año Fiscal 2016-2017, a un treinta y dos por ciento (32%) para el Año Fiscal
2017-2018, a un treinta y cinco por ciento (35%) para el Año Fiscal 2018-2019,
a un treinta y ocho por ciento (38%) para el Año Fiscal 2019-2020 y a un
cuarenta por ciento (40%) para el Año Fiscal 2020-2021, siempre que la
situación fiscal lo permita. Disponiéndose, además, que el porciento (%)
destinado a microempresas y pequeñas y medianas empresas poseídas u operadas
por mujeres residentes de Puerto Rico será la mitad del por ciento escalonado
según el año fiscal que aplique conforme a esta Ley, y siempre que resulte
beneficioso al erario público y se cumplan todos los requisitos legales
aplicables. La OGP establecerá por reglamento los requisitos para el
cumplimiento con el referido porciento de reserva.
(2) Cada agencia establecerá un mínimo de veinte por ciento (20%)
del total de la partida asignada a compra de su presupuesto general para ser
otorgado a microempresas, pequeñas y medianas empresas. Cada agencia dispondrá
para que al menos la mitad de dicho veinte por ciento (20%) sea asignado para
la adquisición de bienes y servicios provistos por microempresas, pequeñas y
medianas empresas poseídas u operadas por mujeres residentes de Puerto Rico. En
caso del porciento reservado para la adquisición de bienes provistos por
microempresas, pequeñas y medianas empresas poseídas u operadas por mujeres
residentes de Puerto Rico, las agencias deberán cumplir con dicho porciento de
haber ofertas que cumplan con los criterios establecidos por la agencia
provenientes de empresas cualificadas como tal, y el cumplir con la misma sea
de beneficio al erario público. Cualquier remanente del diez por ciento (10%)
reservado, pero no adjudicado, a microempresas, pequeñas y medianas empresas
poseídas u operadas por mujeres residentes de Puerto Rico, deberá ser destinado
a otras empresas debidamente certificadas como pequeñas y medianas empresas
bajo esta Ley. Para años subsiguientes, comenzando en el año fiscal 2016-2017,
cada agencia establecerá el mínimo del porciento de reserva de acuerdo a los
aumentos escalonados según dispuestos en el inciso (1) anterior a este
Artículo.
(3)…
…
(7) Cuando la Administración ha identificado que una compra es
adecuada para el Programa de Reservas en las Compras, limitará la invitación a
las pequeñas o medianas empresas debidamente registradas y clasificadas como
tal, y asegurará participación de microempresas y pequeñas y medianas empresas
poseídas u operadas por mujeres residentes de Puerto Rico, rechazando cualquier
oferta de empresas que no estén clasificadas como pequeñas o medianas.”
Sección 6.- Se enmienda el Artículo 7 de la Ley 129-2005, según
enmendada, para que lea como sigue:
(1)…
…
(5) Penalidad por incumplimiento de esta Ley: La Oficina de Gerencia
y Presupuesto (OGP) informará al Secretario de Hacienda que se retendrá un (1)
por ciento de las asignaciones presupuestarias, o remesa o pago por servicios
públicos, provenientes del Fondo General a cualquier departamento, agencia,
instrumentalidad, dependencia, municipio o corporación pública del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico que incumpla con las disposiciones de esta Ley. El
incumplimiento de esta Ley será certificado por la propia OGP. La certificación
deberá ser emitida antes del 31 de diciembre de cada año. El equivalente al
cincuenta (50) por ciento del uno (1) por ciento retenido será transferido a la
Compañía de Comercio y Exportación. Con este presupuesto añadido, la Compañía
de Comercio y Exportación deberá contratar capital humano adicional y adquirir
las herramientas necesarias para fiscalizar eficientemente el cumplimiento de esta
Ley. Además, la Compañía de Comercio y Exportación también deberá utilizar
dichos fondos para presupuestar todas aquellas ayudas, incentivos, talleres de
preparación y todas aquellas actividades que sean necesarias para fortalecer y
velar por el buen desarrollo económico de las microempresas, pequeñas y
medianas empresas locales. El restante cincuenta (50) por ciento del uno (1)
por ciento retenido será asignado a una cuenta creada por el Secretario de
Hacienda que se utilizará para cumplir con el pago a las microempresas,
pequeñas y medianas empresas, incluyendo aquellas poseídas u operadas por
mujeres residentes de Puerto Rico, según dispuesto en el inciso (8), del
Artículo 6 de la presente Ley.
Sección 7.- Se enmienda el Artículo 8 de la Ley 129-2005, según
enmendada, para que lea como sigue:
“Artículo 8.- Penalidades a las Pequeñas y Medianas Empresas.
(1) Cuando alguna empresa ha sido registrada como pequeña o mediana
empresa, o como pequeña o mediana empresa poseída o liderada por mujeres
residentes de Puerto Rico, basada en información falsa provista por la empresa
y ha participado de las compras, la Compañía o la Administración, según
corresponda, después de enviar notificación y satisfacer los requisitos del
debido proceso de Ley, deberá:
(a) Multar a la empresa hasta un máximo de diez (10) por ciento del
valor total de la compra; y
(b) En caso de que el proceso haya sido iniciado por la Compañía, esta
solicitará a la Administración que declare a la empresa inelegible para
contratar con el Gobierno por un período mínimo de tres (3) meses y un máximo
de veinticuatro (24) meses.
(2) Cualquier pequeña o mediana empresa, o pequeña o mediana empresa
poseída o liderada por mujeres residentes de Puerto Rico, registrada por la
Compañía o por la Administración, deberá notificar inmediatamente a la Compañía
o a la Administración, según corresponda, de cualquier circunstancia que afecte
su elegibilidad bajo esta Ley o será sancionada en virtud del Artículo 8 (1)
(a) y 8 (1) (b) que antecede.”
Sección 8.- Esta Ley entrará en vigor inmediatamente luego de su
aprobación.
Notas Importantes:
1. Este
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enmiendas posteriores.
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