Ley Núm. 92 del año 2011
(P. de la C. 535); 2011, ley 92
Para declarar como Política Pública del Gobierno de Puerto
Rico la preparación de las personas que interesen contraer matrimonio y
enmendar el Artículo 23 de la Ley Núm. 24 de 1931; Ley del Registro Demográfico
de 1931.
LEY
NUM. 92 DE 16 DE JUNIO DE 2011
Para declarar como Política Pública del
Gobierno de Puerto Rico la preparación de las personas que interesen contraer
matrimonio y enmendar el Artículo 23 de la Ley Núm. 24 de 22 de abril de 1931,
según enmendada, para ofrecer a los contrayentes que soliciten una licencia de
matrimonio, la disponibilidad de un Curso de Orientación Prematrimonial;
describir el contenido y los requisitos del Curso; asignar al Departamento de
la Familia la responsabilidad de diseñar, reglamentar, impartir, acreditar
instituciones comunitarias para colaborar en la difusión del Curso, para la
preparación, evaluación, revisión del mismo y disponer plazos de vigencia.
EXPOSICION
DE MOTIVOS
Según nuestra sociedad ha ido evolucionando, ha sido necesario tomar
medidas para que las instituciones sociales tradicionales, que dan cohesión a
un pueblo, puedan acoplarse con las nuevas dinámicas económicas, políticas,
legales y sociales que van surgiendo. Por tal razón es común que se tomen
medidas para incentivar la preservación de la familia, reconociendo derechos
adquiridos a las parejas. También es usual que existan disposiciones legales y
reglamentarias que impongan y exijan cumplimiento de obligaciones como, por
ejemplo, las Pensiones de Alimentos.
Dentro de esa política pública, nuestro ordenamiento jurídico ha
tendido a facilitar y promover, en lo posible, que se advenga al estado civil
de matrimonio. Esto, en gran medida, deriva de la experiencia del pasado
histórico en que grandes sectores de la población quedaban desprovistos de las
protecciones de este estado civil, porque simplemente se hacía oneroso
regularizar su condición familiar. No obstante, no basta con facilitar el
proceso y crear un trato preferencial para esa condición sino se prepara a las
partes para enfrentarse a las consecuencias.
Un fenómeno que se ha observado en sociedades como la de Puerto Rico
ha sido el de una estructura familiar que, ante las presiones de la vida
moderna, desarrolla grietas. Las parejas en el Puerto Rico de hoy se enfrentan
a problemas económicos, sicológicos, laborales y de otros tipos que pondrían a
prueba a cualquier ser humano. De ahí el aumento en las tasas de divorcio y
violencia doméstica que afectan a todas las sociedades que han experimentado un
desarrollo socioeconómico acelerado.
Al analizar fríamente la situación, no se puede negar que demasiadas
veces la causa del fracaso de un matrimonio es que una o ambas partes entraron a
esta relación sin el pleno conocimiento de la magnitud del paso que tomaban.
Con frecuencia esto sucede entre la juventud, pero afecta a parejas de todas
edades y condiciones socioeconómicas. El contraer matrimonio no es una fórmula
mágica que resuelve cualquier problema y la ilusión e incluso, la fe con la que
se llega a ese punto no es necesariamente la herramienta con que atacar los
conflictos interpersonales y cumplir las obligaciones fiscales y jurídicas que
conlleva estar casados.
El matrimonio, una institución civil que procede de un contrato
válido y reconocido bajo el Código Civil de Puerto Rico (Artículo 68 del Código
Civil de Puerto Rico), es el eje central de la familia y de la sociedad. Ningún
acto de tenencia o transferencia de propiedad, relación de empleo, incursión en
obligación económica o transacción de responsabilidades puede compararse con un
contrato en el que se crea una unidad familiar completamente nueva. Sin
embargo, los contrayentes pueden adquirir esta condición prácticamente sin
ninguna orientación formal sobre las consecuencias legales y fiscales del
matrimonio y su disolución ni sobre las herramientas disponibles para lidiar
con los problemas de la vida familiar. Mientras, para llenar una simple
solicitud de empleo, de alquiler de propiedad o de un préstamo se exige por ley
que el patrono o el banco le dé a la persona página tras página de
explicaciones y advertencias legales sobre cuáles son sus derechos y
responsabilidades y si los términos y condiciones pasan de cierto punto, hasta
la persona más confiada se asesora legalmente antes de firmar los documentos
correspondientes.
Cabe señalar que varias jurisdicciones, tales como el estado de
Florida, han establecido incentivos para que los contrayentes de matrimonio
reciban un curso de orientación prematrimonial, llevado a cabo por
profesionales de la conducta y del derecho de familia, que les dé un cuadro
adecuado de a qué se están enfrentando. En Puerto Rico es imperativo que
procedamos a hacer lo propio.
Mediante esta Ley, la Asamblea Legislativa toma un paso importante
con miras a mejorar la estabilidad familiar de nuestro Pueblo. A este efecto,
encomienda al Departamento de la Familia la responsabilidad de diseñar,
desarrollar, reglamentar e impartir un Curso de Orientación Prematrimonial,
completamente voluntario, de manera que los contrayentes tengan el más amplio
acceso a éste.
DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE
PUERTO RICO:
Sección 1.-Es política pública del Gobierno de Puerto Rico que la
protección de la integridad de la institución familiar y de las personas que la
componen requieren que cuando el Estado brinde reconocimiento legal a la
condición de matrimonio, se cerciore de que las partes contrayentes entran a
dicha institución civil con pleno conocimiento de las consecuencias legales y
económicas de dicho estado civil y de los derechos y obligaciones que atañen a
los cónyuges. Por tal razón y a partir de la vigencia de esta Ley se dispone
que:
(A) Previo a la expedición de una licencia para
contraer matrimonio, los contrayentes podrán tomar un Curso de Orientación
Prematrimonial el cual será diseñado, desarrollado y reglamentado por el
Departamento de la Familia, sobre los derechos, obligaciones y
responsabilidades civiles y legales y los servicios disponibles a través del Estado
y de las profesiones, incluyendo, pero sin que esto sea una limitación:
1.
Implicaciones legales del matrimonio y de su
disolución.
2.
Derechos y obligaciones de los cónyuges dentro
del matrimonio.
3.
Implicaciones fiscales y económicas del
matrimonio y de su disolución, incluyendo crediticias y contributivas; y el
régimen de la sociedad legal de gananciales y las capitulaciones matrimoniales.
4.
Derechos, responsabilidades y obligaciones en las
relaciones paterno- y materno- filiales dentro del matrimonio y en caso de su
disolución.
5.
Prevención de la violencia doméstica, destrezas
de comunicación efectiva y mediación de conflictos.
6.
Inherencia de las agencias públicas en cuanto a
la protección de los derechos de los cónyuges y menores de edad.
7.
Foros disponibles a los cónyuges para atender
problemas que puedan surgir
(B) El Departamento de la Familia establecerá los
criterios generales del curso y acreditará a las personas o entidades que lo
ofrezcan. El curso contará con ocho (8) horas mínimo de contacto lectivo y el
Departamento proveerá los medios para que los contrayentes tengan el más amplio
acceso en cuanto a su ubicación, costo y horarios. El Departamento preparará un
resumen de los elementos principales del Curso de Orientación Prematrimonial,
para distribución a los contrayentes y cuyo contenido podrá ser reproducido sin
pago de cargos o derechos por cualquier parte interesada, para distribución al
público.
(C) El contenido a incorporarse por el
Departamento de la Familia al Curso de Orientación Prematrimonial dispuesto en
este Artículo, así como sus requisitos para acreditación, será de naturaleza no
sectaria. Nada de lo contenido en este Artículo podrá interpretarse en
perjuicio ni sustitución de aquellos cursos u orientaciones ofrecidos por las
congregaciones religiosas.
Esta Ley será de aplicación exclusiva a parejas que
contraigan matrimonio en Puerto Rico, cuando al menos una de las personas
contrayentes sea residente o domiciliado en Puerto Rico. A tales fines, se
instruye a la Compañía de Turismo de Puerto Rico a que eduque, oriente e informe
en los mercados donde se promociona, que la aprobación de esta Ley no establece
un nuevo requisito para contraer nupcias en Puerto Rico.
Sección 2.-El Departamento deberá desarrollar los parámetros del
curso de orientación prematrimonial ciñéndose a lo dispuesto por esta Ley y la
acreditación de las personas, entidades sin fines de lucro y organizaciones
comunitarias para que ofrezcan el mismo, dentro del plazo de seis (6) meses
tras la aprobación de esta Ley. No más tarde de treinta (30) días tras
completarse dicho plazo, tomará efecto la enmienda al Artículo 23 de la Ley
Núm. 24 de 22 de abril de 1931, según enmendada.
El Departamento evaluará las propuestas de entidades independientes
sin fines de lucro y organizaciones comunitarias para impartir el Curso de Orientación
Prematrimonial, siempre y cuando el contenido del mismo incluya todos los
requisitos establecidos por la Agencia. El/la Secretario/a del Departamento de
la Familia podrá acreditar a dichas personas, entidades y organizaciones para
brindar el Curso de Orientación Prematrimonial, las cuales estarán sujetas a la
imposición de multas administrativas, ascendentes a no más de mil (1,000)
dólares por pareja atendida, en caso de incumplir con cualesquiera de los
referidos requisitos. Si se ejerciere la facultad de acreditar programas
independientes para impartir el curso, tal acreditación no tendrá vigencia
menor de dos (2) años ni mayor de cuatro (4) años.
Sección 3.-El/la Secretario/a del Departamento de
la Familia consignará en su petición presupuestaria correspondiente al año fiscal siguiente a la aprobación de esta Ley, los gastos
relacionados con los recursos administrativos y operacionales necesarios para
la ejecución de la misma.
Sección 4.-Se enmienda el Artículo 23 de la Ley Núm. 24 de 22 de
abril de 1931, según enmendada, para que lea como sigue:
“Artículo 23.-Ningún matrimonio podrá celebrarse a
menos que con anterioridad a la celebración del mismo, los contrayentes se
hayan provisto de una licencia matrimonial que será expedida a petición de
cualquiera de las partes por el encargado del Registro del distrito donde
resida cualquiera de los contrayentes. Dicha licencia será entregada por los
contrayentes antes de la celebración del matrimonio al sacerdote, ministro o magistrado
que ha de oficiar en el mismo. No se cobrará derecho alguno por la expedición
de dicha licencia. Si una o ambas partes contrayentes no son residentes de
Puerto Rico, dicha licencia será expedida por el encargado del Registro del
distrito donde ha de celebrarse el matrimonio. En casos en que el matrimonio
hubiere de celebrarse en artículo mortis el funcionario que lo autorice podrá
expedir la licencia.
Al solicitar una licencia para contraer matrimonio, se
proveerá a todos los futuros contrayentes copia del resumen sobre el Curso de
Orientación Prematrimonial preparado por el Departamento de la Familia. Si los contrayentes
presentaran evidencia de haber completado un curso de dicho tipo, esto será
hecho notar en la licencia por el Registro.”
Sección 5.-Esta Ley entrará en vigor inmediatamente después de su
aprobación.
.................................................................
Presidenta de la Cámara
.................................................................
Presidente del Senado
Notas Importantes:
1. Esta ley es copia de la ley
original cuando fue aprobada, no incluye enmiendas posteriores.
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