Ley Núm. 159 del año 2013
(P. del S. 502); 2013, ley 159
Para ordenar a todas las Corporaciones e
Instrumentalidades Públicas de Puerto Rico transmitir mediante mecanismos
electrónicos en su Portal de Internet las reuniones de sus respectivas Juntas,
crear un archivo de grabaciones y otros fines.
Ley Núm. 159 de 24 de diciembre de 2013
Para ordenar a todas las Corporaciones e Instrumentalidades
Públicas del Estado Libre Asociado de Puerto Rico transmitir mediante
mecanismos electrónicos en su Portal de Internet las reuniones de sus
respectivas Juntas, crear un archivo de grabaciones, establecer la política
pública; y otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En
una sociedad en constante cambio es imperativo que sus instituciones
evolucionen de la misma forma que su entorno. Con el desarrollo de nuevas
tecnologías también se han creado nuevas filosofías de gobernanza democrática y
de transparencia total en el manejo del erario. La Organización para la
Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE), organización de cooperación internacional
compuesta por treinta y cuatro (34) países, recoge bien esta filosofía de
gobierno y se ha expresado en reiteradas ocasiones a favor del establecimiento de
una serie de principios básicos para la gobernanza democrática de Corporaciones
e Instrumentalidades Públicas. Entre estos principios se hace especial énfasis
en la necesidad de procedimientos transparentes, claros y libres de
incertidumbre. De igual forma, la revelación de información, datos,
problemáticas y asuntos públicos en estas Corporaciones es fundamental para
nuestro sistema democrático de gobierno.
El
enfoque democrático en instituciones públicas no es nuevo. Desde la década de
1980 se han aprobado diversas leyes en los Estados Unidos, tanto a nivel federal
como estatal, que establecen una serie de mecanismos para brindar mayor
claridad y transparencia a las instituciones públicas. Cada una de estas
medidas propicia la fiscalización continua de los funcionarios que establecen
política pública y manejan los destinos de las mismas. Con esta Ley, la
Asamblea Legislativa de Puerto Rico da un nuevo paso para fortalecer el proceso
de democratización de nuestro sistema de gobierno.
Son las
Juntas de Directores, Gobierno y Síndicos las que tienen a bien dirigir los
asuntos de cada una de estas instituciones. Ciertamente, desde su creación
estas instituciones han evolucionado significativamente, y los asuntos que
tratan sus Juntas se han revestido del más alto interés público. Como nos expresa el Tribunal Supremo de
Puerto Rico, “[l]as corporaciones públicas se
estructuraron con un alto nivel de autonomía fiscal y administrativa, con el
propósito de evitar el formalismo burocrático gubernamental y facilitar la
eficiencia y creatividad.”, Huertas Alicea v. Compañía de Fomento Recreativo,
147 D.P.R. 12 (1998) (Citando a The Public Corporation, A Comparative
Symposium, editado por W. Friedman, Canada, 1954). Sin embargo, “a pesar
de la autonomía que las caracteriza, las corporaciones públicas no pierden su
cualidad de instrumentalidad gubernamental, creadas para responder a propósitos
de utilidad pública.”, Commoloco of Caguas v. Benítez Díaz, 126
D.P.R. 478 (1990).
Los
tiempos de manejar los asuntos públicos desde cuartos oscuros tienen que quedar
en el pasado. Desde las Juntas de las Corporaciones e Instrumentalidades Públicas
se han escrito capítulos nefastos de otorgación de bonos de productividad
excesivos, pensiones abusivas y otro sinnúmero de determinaciones negativas
para nuestra gente. El Pueblo tiene que ser testigo de las decisiones que se
tomen en estos organismos. Por ello, la Asamblea
Legislativa del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, en aras de garantizar
transparencia total en el manejo de las Corporaciones Públicas, y aprovechando
los beneficios que nos provee la tecnología del Siglo XXI, tiene a bien ordenar
a las Corporaciones Públicas la transmisión mediante mecanismos electrónicos de
todas sus reuniones ordinarias por medio de su portal de Internet que contenga los
asuntos contenidos en sus reuniones.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
Artículo
1.- Definiciones.
Para propósitos de esta Ley, los siguientes términos tendrán el
significado que a continuación se indica:
a)
Acción Judicial: cualquier acción presente o propuesta sujeta a llevarse ante un tribunal
de justicia u otro organismo jurídico administrativo, acción judicial pendiente a litigio. Incluye acciones
extrajudiciales pendientes de transacción. De igual forma, cobija los asuntos
sobre el Privilegio de los Procesos de Métodos Alternos para la Solución de
Conflictos establecidos en la Regla 516 de las Reglas de las de Evidencia de
2009, según enmendadas.
b)
Acción Oficial será
cualquiera de las siguientes:
a.
Recomendaciones de la Corporación
de conformidad a un estatuto, reglamento, ordenanza u orden ejecutiva.
b.
El establecimiento de
la política pública de la Corporación.
c.
Decisiones de negocios
relativas al manejo de la Corporación por parte de la propia agencia.
d.
La votación realizada
por la Corporación sobre cualquier moción, propuesta, resolución, regla,
regulación, ordenanza, informe u orden.
c)
Asuntos de la Corporación Pública: la elaboración, preparación o promulgación
de políticas o regulaciones,
la adjudicación de los derechos, deberes
y responsabilidades.
d)
Corporación Pública: significará toda instrumentalidad
pública que ofrece servicios económicos y/o sociales para el Pueblo de Puerto
Rico en nombre del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, pero como
entidad jurídica independiente. Incluirá esta definición, todas las
Corporaciones Público-Privadas, es decir, toda Corporación que emita acciones y
es organizada al amparo de las leyes de corporaciones privadas, pero es
controlada total o parcialmente por el Gobierno del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico. El término se referirá, sin limitarse, a la Autoridad de Energía
Eléctrica, Autoridad de Acueductos y Alcantarillados, Universidad de Puerto
Rico, Administración de Compensaciones por Accidentes
de Automóviles, Corporación del Fondo del Seguro del Estado, Junta de
Relaciones del Trabajo, Autoridad de Edificios Públicos, Autoridad de Puertos,
Banco Gubernamental de Fomento, Compañía de Fomento Industrial, Autoridad
Metropolitana de Autobuses, Administración de Seguros de Salud, Compañía de
Comercio y Exportación, Corporación para el Desarrollo de las Artes, Ciencias e
Industria Cinematográfica, Autoridad de Carreteras y Transportación, Corporación
de Seguros Agrícolas, Corporación de Desarrollo Rural, Autoridad de Tierras,
Administración de Terrenos, Autoridad de Transporte Marítimo, Autoridad del
Distrito de Convenciones, Autoridad de Desperdicios Sólidos, Autoridad para el
Financiamiento de Proyectos en la Cuenca del Caribe, Agencia de Financiamiento
Municipal, Autoridad para el Financiamiento de Facilidades Industriales,
Médicas, para la Educación y Control de la Contaminación Ambiental, Autoridad
para el Financiamiento de la Infraestructura de Puerto Rico, Autoridad para el
Financiamiento de la Vivienda, Corporación para el Financiamiento Público,
Banco de Desarrollo Económico de Puerto Rico, Corporación para la Revitalización de los Centros Urbanos y Áreas
Urbanas, Administración del Derecho al Trabajo, Compañía de Parques Nacionales,
Corporación de Industrias de Ciegos, Personas Mentalmente Retardadas e
Incapacitadas, Corporación del Centro Cardiovascular de Puerto Rico y el
Caribe, Administración de Servicios Médicos de Puerto Rico, Fideicomiso
Institucional de la Guardia Nacional, Corporación de Empresas de Adiestramiento
y Trabajo, Corporación para la Supervisión y Seguros de Cooperativas de Puerto
Rico, Autoridad del Puerto de las Américas, Compañía para el Desarrollo Integral
de la Península de Cantera, Corporación del Conservatorio de Música,
Corporación de las Artes Musicales, Instituto de Cultura Puertorriqueña,
Corporación del Proyecto ENLACE del Caño Martín Peña, Autoridad para el
Redesarrollo de los Terrenos y Facilidades de la Estación Naval Roosevelt
Roads, Comisión para la Seguridad en el Tránsito, Administración para el
Cuidado y Desarrollo Integral de la Niñez, y todas aquellas Corporaciones e Instrumentalidades
Públicas que se creen y cumplan con la definición de esta Ley.
e)
Deliberación: La discusión de los asuntos de
la Corporación Pública con el propósito de tomar una decisión.
f)
Junta: Significará Junta de Directores, Junta
de Gobierno, Junta de Síndicos; el cuerpo colegiado que funciona como organismo
rector por el cual la Corporación Pública ejerce su poder, según establecido
por la ley habilitadora de la Corporación Pública de la que se trate.
g)
Miembro: Individuo que
pertenece al cuerpo colegiado que dirige la Corporación Pública.
h)
Notificación Pública:
Aviso de reunión publicada en el portal de Internet principal de la Corporación
Pública. La notificación deberá identificar claramente la hora, lugar de la
reunión y enlace para observar la transmisión vía Internet.
i)
Reunión de Emergencia:
Reunión citada con el propósito de manejar una emergencia real o potencial que
representa un peligro claro e inminente a la vida o la propiedad.
j)
Reunión de la Junta: Cualquier reunión preestablecida de la Junta de una Corporación Pública de al menos el número de miembros necesarios para
tomar acción o determinación en nombre de la Corporación
Pública celebrada con el propósito de deliberar
o tomar acción oficial sobre el curso de
los negocios de la Corporación Pública que se trate.
k)
Grabación: Se refiere a la
reproducción por medio electrónico de audio e imagen de video de la reunión de
Junta llevada a cabo por una Corporación Pública.
Artículo
2.- Declaración de Política Pública
Se declara como política pública del Estado Libre Asociado de
Puerto Rico el desarrollar mecanismos de gobernanza
democrática, transparencia y participación ciudadana en la administración de
todas las Corporaciones Públicas del Gobierno del Estado Libre Asociado de Puerto
Rico.
Artículo
3.- Disposiciones Generales
a)
Se ordena a toda Corporación Pública del
Estado Libre Asociado de Puerto Rico a transmitir vía Internet, con audio e
imagen simultánea a la reunión física, todas las reuniones de sus respectivas
Juntas donde se deliberen los asuntos de la Corporación Pública que no estén
expresamente excluidos en esta Ley. Se velará porque el costo de la transmisión
simultánea sea el menor posible, salvaguardando los requerimientos de audio e
imagen de video establecidos por esta Ley.
La
Junta creará un espacio en la página principal de Internet de la Corporación Pública
para la transmisión simultánea vía Internet de sus reuniones. El enlace que se
habilite a estos fines debe estar claramente identificado en el Portal de Internet
de la Corporación Pública.
(b) En caso de que anterior al comienzo de una reunión, o en
medio de alguna, el servicio se interrumpa por un periodo mayor de treinta (30)
minutos, la reunión se suspenderá hasta tanto se reinstale el servicio de
transmisión. Si la interrupción excede los sesenta (60) minutos, se suspenderá
la reunión hasta el próximo día hábil en que se encuentre disponible el
servicio de transmisión. La Corporación deberá notificar al público el cambio
en su portal de Internet.
Artículo 4.- Notificación:
a)
La Junta notificará al público a través del Portal
de Internet toda reunión de la misma con al menos cuarenta y ocho (48) horas de
anticipación.
b)
En caso de que se convoque una reunión de la
Junta y la misma tenga lugar dentro de un periodo menor a cuarenta y ocho (48)
horas, se notificará la misma al público a través de la página principal de la
Corporación a la brevedad posible, antes de comenzar la misma.
c)
La notificación deberá contener, al menos, la
fecha, hora exacta, lugar y enlace cibernético para observar la transmisión de
la misma.
d)
Esta notificación debe identificarse
claramente en el portal cibernético principal de la Corporación Pública.
e)
En caso de que se disponga por medio de ley o
reglamento los días específicos de reuniones de la Junta, la Corporación Pública
publicará en su Portal de Internet el calendario de las mismas. De igual forma,
si por concierto y común acuerdo los miembros de la Junta dispusieran de días
específicos para sus reuniones, el calendario de las mismas será publicado en el
Portal de Internet de la Corporación Pública.
Artículo 5.- Excepciones
No será requerida la transmisión vía Internet dispuesta en el
inciso (a) del Artículo 3 de esta Ley cuando:
a)
Se trate de una Reunión de Emergencia, según
definida por esta Ley.
b)
Se trate una Acción Judicial, según definido
por esta Ley.
c)
Se discutan asuntos relativos a procedimientos
internos de Recursos Humanos. La excepción será aplicable únicamente cuando se
discutan asuntos de empleados particulares e identificables, luego del
procedimiento ordinario establecido de sanciones, penalidades y/o
bonificaciones; y solo cuando haya un riesgo razonable de lacerar la
expectativa de intimidad del empleado. No aplicará esta excepción y deberá
transmitirse por Internet toda deliberación sobre reestructuración de la
Corporación Pública, cesantías o bonificaciones a empleados en general, así
como la deliberación sobre bonificaciones por concepto de productividad.
d)
Se discutan asuntos protegidos por la Health
Insurance Portability and Accountability Act (HIPAA), o cobijados por la Regla
506 de las Reglas de las de Evidencia de 2009, según enmendadas, sobre la
relación médico-paciente.
e)
Se trate de un secreto comercial o de negocios
conforme lo dispuesto en la Regla 513 de las Reglas de Evidencia de Puerto
Rico.
Artículo 6.- Orden de los asuntos
a)
En caso de que en alguna reunión se fueran a
discutir asuntos cobijados por una o más de las excepciones dispuestas por esta
Ley, la Junta realizará la reunión, y transmitirá la misma vía Internet,
atendiendo en primera instancia los asuntos no exceptuados. Una vez culmine la
discusión de estos asuntos, la Junta procederá a notificar a viva voz que se
culmina en esos momentos la transmisión para dar paso a la discusión de asuntos
cobijados por el Artículo 5 de esta Ley, identificando el inciso en particular
que le aplique.
Una vez termine la transmisión de la reunión no podrá discutirse
asunto alguno, a menos que esté cobijado por alguna de las excepciones
dispuestas. Será nula toda determinación que se tome una vez culminada la
transmisión vía Internet de la reunión.
Artículo 7. - Archivo de grabaciones de las reuniones
a)
Toda Corporación Pública deberá archivar las
grabaciones de sus reuniones en la página principal de la Corporación Pública.
El enlace del archivo deberá estar claramente identificado en su página conjuntamente
con una certificación de que la grabación es una copia fiel y exacta de los
asuntos atendidos en la reunión de la Junta que no están expresamente excluidos
en esta Ley.
b)
De igual forma, la Corporación Pública deberá mantener
una copia física de la grabación en un archivo de grabaciones. Esta copia
deberá estar disponible, dentro de un término de treinta (30) días calendario, al
público en general que así lo solicite y no podrá requerir un pago para proveer
la copia que se le requiera más allá del costo por su reproducción. Se
entenderá por costo de su reproducción el monto total del gasto invertido por
la Corporación Pública por la compra del material en particular al que se copia
la grabación.
c)
Se dispone que la grabación publicada en el
Portal de Internet de la Corporación Pública deberá ser una copia fiel y exacta
de los asuntos atendidos en la reunión de la Junta, que no estén expresamente
excluidas en esta Ley y así deberá ser certificado al momento de su
publicación. La Corporación Pública deberá custodiar la copia física de la
grabación por un término no menor de cinco (5) años.
Artículo 8.- Penalidades
a)
Cualquier persona que deliberadamente por
medio de violencia, intimidación o fraude interrumpa el servicio de transmisión
de vistas por Internet con el propósito de impedir el funcionamiento correcto
del servicio de forma temporera o permanente incurrirá en delito grave de
cuarto grado.
b)
Si un miembro de la Junta, por sí o mediando
terceros, comete la conducta descrita en el inciso (a) de este Artículo 8,
incurrirá en el delito de Sabotaje, según tipificado en el Art. 240 del Código
Penal de Puerto Rico, según enmendado.
c)
No se considerará violación a esta Ley la
interrupción transitoria de las transmisiones hasta un máximo de veinticuatro
(24) horas si dicha interrupción es consecuencia real de problemas en el
servidor, fuerza mayor o interrupciones en los servicios de electricidad,
siempre que no intervenga violencia, intimidación o fraude.
Artículo 9.- Separabilidad
Si cualquier cláusula, párrafo, subpárrafo, artículo, disposición,
sección o parte de esta Ley fuere anulada o declarada inconstitucional, la
sentencia a tal efecto dictada no afectará, perjudicará, ni invalidará el resto
de esta Ley. El efecto de dicha sentencia quedará limitado a la cláusula,
párrafo, subpárrafo, artículo, disposición, sección o parte de la misma que así
hubiere sido anulada o declarada inconstitucional.
Artículo 10.-
Vigencia
Esta
Ley entrará en vigor a los treinta (30) días de su aprobación.
Notas Importantes:
1. Esta
ley es copia de la ley original cuando fue aprobada, no incluye enmiendas
posteriores.
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esta ley al presente.
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