Ley Núm. 7 del año 2019
(P. del S. 731); 2019, ley 7
(Conferencia)
Ley de Transparencia en el Precio de Medicamentos Recetados.
Ley Núm.
7 de 16 de marzo de 2019
Para
adoptar la “Ley de Transparencia en el Precio de Medicamentos Recetados”; con
el propósito de ordenar al Departamento de Asuntos del Consumidor a que,
con la colaboración del Departamento de Salud, la Administración de Seguros de
Salud (ASES) y el Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS),
recopile una muestra de datos, estadísticamente válidos de los precios al detal
de los trescientos (300) medicamentos que son recetados con más
frecuencia que cobran las farmacias autorizadas a operar en Puerto Rico; y
diseñe, publique y actualice en el portal de Internet del Departamento de
Asuntos del Consumidor, mensualmente, el precio al detal de cada medicamento designado
por una dosis estándar para un período de treinta (30) días por
medicamento por farmacia; crear un Comité Interagencial
para estudiar y evaluar los precios de los medicamentos recetados y preparar
anualmente una lista de los trescientos (300) medicamentos cuyos precios serán
monitoreados; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
El
propósito primordial del Departamento de Asuntos del Consumidor es “vindicar e
implantar los derechos del consumidor”. Así se establece en el Artículo 3 de
su Ley Orgánica, Ley Núm. 5 de 23 de abril de 1973, según
enmendada. Es por ese motivo que este Departamento está facultado en el
Artículo 14 de la Ley antes citada, para “llevar a cabo
toda clase de estudios e investigaciones sobre asuntos que afecten al
consumidor, y a tales fines, el Secretario podrá requerir la información que
sea necesaria, pertinente y esencial para lograr tales propósitos y aprobar
aquellas reglas y reglamentos necesarias y razonables”.
Por
otro lado, el Gobernador de Puerto Rico, mediante Orden Ejecutiva Núm.
OE-2017-015, creó el Puerto Rico Innovation and Technology Service
(PRITS), adscrito a la Oficina del Gobernador. La Sección 2da de la referida
Orden Ejecutiva, establece que será responsabilidad del (PRITS): Ofrecer
servicios a los departamentos, agencias, corporaciones públicas, municipios y
cualquier otra dependencia o instrumentalidad pública del Gobierno en relación
a la integración de la tecnología a la gestión gubernamental y a la
presentación de servicios a la ciudadanía.
Los
medicamentos por receta son importantes en el tratamiento de enfermedades y
condiciones de salud, por lo que su costo siempre es motivo de preocupación
para los consumidores. En Estados Unidos, nuestro país, los precios de los
medicamentos por receta no están regulados y frecuentemente existen varias
opciones de medicamentos disponibles para tratar una enfermedad o condición de
salud, unos más caros que otros. Understanding Prescription Drug
Costs, Agency for Health Care Administration, FloridaHealthFinder.gov.
La
realidad es que contrario a otros productos, los precios de los medicamentos no
se determinan por la competencia en el mercado, sino por los costos envueltos
en su desarrollo. Crear un nuevo medicamento es extremadamente caro, por ello
es que cuando una compañía crea uno nuevo, recibe la protección de una patente,
y ninguna otra compañía puede hacer o vender el mismo medicamento mientras la
patente esté en efecto. El objetivo de la patente es fomentar la investigación
para desarrollar medicamentos más efectivos y promover un balance entre la
creación de nuevos medicamentos y la competencia de parte de medicamentos
genéricos. Id.
Lo
descrito explica la frecuente disparidad de precio entre opciones de
medicamentos disponibles para tratar una enfermedad o condición de salud. También
contesta por qué su costo siempre es motivo de preocupación para los
consumidores. Para unos, el poder costear un medicamento recetado es un asunto
de salud y calidad de vida, pero para muchos, puede llegar a ser inclusive un
asunto de vida o muerte.
Para
el consumidor, la tarea de conseguir el mejor precio para un medicamento por
receta es difícil y requiere de mucho tiempo, ya que, como regla general, las
farmacias no anuncian o publican los precios de los medicamentos por receta. Ciertamente,
ese trabajo se haría más fácil si los consumidores pudieran acceder en un solo
lugar los precios vigentes en las farmacias para los medicamentos por receta
que necesitan adquirir. Ese es el propósito de esta Ley.
Mediante
la presente, ordenamos al Departamento de Asuntos del Consumidor a que, con la
colaboración del Departamento de Salud, la Administración de Seguros de Salud
(ASES) y el Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS),
recopile los precios al detal de los trescientos (300) medicamentos recetados o
utilizados con más frecuencia y vendidos por las farmacias autorizadas para
operar en Puerto Rico, y los publique mensualmente
en su portal en la Internet. Entiéndase, el precio que normalmente
pagaría un consumidor no asegurado y sin un plan de descuento o suplementario,
por una dosis estándar para un período de 30 días por medicamento, por
farmacia. Además, ordenamos la creación de un Comité Interagencial que
identificará los trescientos (300) medicamentos más recetados y más costosos.
Una vez identificados, la lista que incluya dichos medicamentos, se publicará
para que el pueblo esté informado y pueda discutir con los profesionales de la
salud que le atienden, las diferentes opciones de tratamiento vis a vis los
costos que representan los mismos. De esta manera habrá una mejor comunicación,
coordinación y planificación del tratamiento, producto de una conversación
informada entre el paciente y el profesional de la salud.
El
propósito de esta Ley es fomentar la transparencia en el precio de medicamentos
recetados y ayudar a los consumidores a conseguir los precios más bajos de sus
medicamentos recetados por farmacia. Bajo ningún concepto se debe entender que
su propósito, en todo o en parte, es fiscalizar a las farmacias o reglamentar
el precio que estas cobran por los medicamentos por receta. De hecho, los
precios de los medicamentos pueden variar en cuestión de días, por lo que la
información publicada mensualmente en el portal -que por la presente se ordena-
es una guía para facilitar la comparación de precios, no una garantía de esos
precios.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE
PUERTO RICO:
Artículo 1.- Título.
Esta Ley será conocida y citada
como “Ley de Transparencia en el Precio de Medicamentos Recetados”.
Artículo 2.- Diseño, publicación
y actualización del precio al detal de medicamentos. [Visite www.daco.pr.gov ]
Se ordena al
Departamento de Asuntos del Consumidor (DACO) a que, con la colaboración del
Departamento de Salud y de la Administración de Seguros de Salud (ASES),
recopile y mantenga una muestra de datos estadísticamente válida de los precios
al detal de los trescientos (300) medicamentos de marca recetados con más
frecuencia que venden las farmacias autorizadas para operar en Puerto Rico y
aquellos genéricos que sirven de equivalentes a estos.
El Departamento de Asuntos del
Consumidor, con la colaboración del Puerto Rico Innovation and Technology Service (PRITS), diseñará,
publicará y actualizará en su portal en la Internet, mensualmente, el precio al
detal de esos trescientos (300) medicamentos recetados y utilizados con más
frecuencia por una
dosis estándar para un período de treinta (30) días por medicamento, por
farmacia. Si el medicamento está disponible genéricamente, reportará el precio
del medicamento genérico, así como el de marca para el cual dicho genérico
sirve de equivalente.
El Departamento de Asuntos del
Consumidor se asegurará, que en la portada de la página que se publique, se
advierta a los consumidores que los precios informados constituyen una guía para facilitar la
comparación y no una garantía de esos precios.
Para efectos de esta Ley cuando
se refiera al precio al detal del medicamento, se referirá al precio nominal
del medicamento en el mercado cuando no es cubierto por algún plan médico; o al
precio a pagar por el paciente que no cuenta con seguro o cubierta médica.
Artículo 3.- Comité Interagencial
El Secretario de Estado del
Gobierno de Puerto Rico organizará un Comité Interagencial (en adelante,
Comité) para estudiar y evaluar los precios de los medicamentos recetados. Además
del Secretario de Estado, el referido Comité estará integrado por el Secretario
de Salud, el Secretario del Departamento de Asuntos del Consumidor, el Director
de la Administración de Seguros de Salud, el Director de la Administración de
Compensaciones por Accidentes Automovilísticos y el Administrador de la
Corporación del Fondo del Seguro del Estado, o la persona que estos designen en
su representación.
La función principal del Comité
será preparar, anualmente, una lista de trescientos (300) medicamentos cuyos
precios serán monitoreados. Para desempeñar esta encomienda, el Comité
considerará, entre otros factores, los siguientes:
(1)
los
medicamentos recetados por los que el Plan de Salud del Gobierno o los planes
privados reciben el mayor número de reclamaciones;
(2)
los
medicamentos recetados por los que el Plan de Salud del Gobierno o los planes
privados gastan una cantidad de dinero significativa;
(3)
los
medicamentos recetados que, según la información disponible al Plan de Salud
del Gobierno, han experimentado un aumento en su precio promedio de
distribución o su precio promedio del manufacturero de cincuenta
por ciento (50%) o más durante los pasados cinco (5) años o de quince por
ciento (15%) o más durante los pasados doce (12) meses.
Los medicamentos a ser incluidos
en la lista representarán distintas clases y categorías terapéuticas de
medicamentos.
El Comité le proveerá esta lista
al Departamento de Asuntos al Consumidor para su publicación en su portal de internet.
Artículo 4.- Facultades y deberes.
El portal cuyo diseño y
publicación se ordena en esta Ley estará en línea y disponible al público no más
tarde de ciento ochenta (180) días contados a partir de la fecha de aprobación
de esta Ley. Para ello, las agencias y entidades concernidas tendrán, las facultades
y deberes siguientes, adicionales a los que ya ostentan bajo sus leyes
orgánicas y leyes estatales y federales aplicables:
a)
Departamento de Asuntos del Consumidor
El Secretario
del Departamento de Asuntos del Consumidor emitirá las reglas,
reglamentos, órdenes, resoluciones y determinaciones que estime pertinentes
para el debido cumplimiento de las disposiciones de esta Ley -incluyendo el
requerir de toda farmacia autorizada para operar en Puerto Rico que
mensualmente le informe, de forma electrónica el precio al detal que cobrará
ese mes de los trescientos (300) medicamentos de marca recetados con más
frecuencia, incluyendo aquellos genéricos que sirven de equivalente, en el
formato que este requiera- sujeto a las disposiciones de la Ley 38-2017, según
enmendada, conocida como “Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme del
Gobierno de Puerto Rico”.
Cualquier persona adversamente
afectada por una regla, reglamento, orden, resolución o determinación del Departamento podrá
solicitar su reconsideración conforme al reglamento que a esos efectos se
adopte o, en su defecto, por los procedimientos ordinarios ya establecidos en
el Departamento para la resolución de querellas, si aplican, o en su defecto,
por las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme,
antes citada.
b)
Departamento
de Salud
El Secretario del Departamento de
Salud pondrá a disposición del Secretario del Departamento de Asuntos del
Consumidor todos
los recursos que ambos secretarios estimen necesarios y pertinentes para el
debido cumplimiento con las disposiciones y propósitos de esta Ley.
c)
Puerto
Rico Innovation and Technology Service
(PRITS)
El Puerto
Rico Innovation and Technology Service (PRITS) pondrá a disposición del
Secretario del Departamento de Asuntos del Consumidor todos los recursos que este
último estime necesarios y pertinentes para el debido cumplimiento con las
disposiciones y propósitos de esta Ley.
d)
Administración
de Seguros de Salud (ASES)
La Directora Ejecutiva de la
Administración de Seguros de Salud (ASES) pondrá a disposición del Secretario
del Departamento de Asuntos del Consumidor todos los recursos que ambos estimen
necesarios y pertinentes para el debido cumplimiento con las disposiciones y
propósitos de esta Ley.
Artículo 5.- Separabilidad.
Si cualquier disposición de esta Ley fuera declarada inconstitucional o
nula, por Tribunal competente, la sentencia a tal efecto dictada no afectará,
perjudicará ni invalidará el resto de esta Ley. El efecto de dicha sentencia
quedará limitado al párrafo, inciso o artículo de la misma que así hubiese sido
declarado inconstitucional.
Artículo 6.- Vigencia.
Esta Ley comenzará a regir inmediatamente después de su aprobación.
Notas Importantes:
1. Este
documento es una copia de la ley original cuando fue aprobada, no incluye
enmiendas posteriores.
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