Ley Núm. 168 del año 2020
(P. del S. 1534); 2020, ley 168
(Conferencia)
Para enmendar los Artículos 1.3, 2.1, 2.3, 2.8, 3.1, 3.3, 3.9,
3.12 y 3.13 de la Ley Núm. 81 de 2019, Ley de la Comisión de Juegos del
Gobierno de Puerto Rico.
Ley Núm. 168 de 30 de diciembre de 2020
Para enmendar los Artículos
1.3, 2.1, 2.3, 2.8, 3.1, 3.3, 3.9, 3.12 y 3.13 de la Ley 81-2019, conocida como
“Ley de la Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico”, a los fines de
realizar enmiendas técnicas a dicha ley; y para otros fines relacionados.
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
En octubre de 1992 el Congreso de Estados Unidos aprobó el
Professional and Amateur Sports Protection Act (PASPA) prohibiendo las apuestas
en eventos deportivos en Estados Unidos. Aunque la prohibición no tuvo el
efecto de eliminar la práctica ilegal de las apuestas, sí impidió que la
mayoría de los estados y sus territorios regularán esta industria. Luego de 25
años de la aprobación de PASPA, en Murphy v. National Collegiate Athletic
Assn., 584 U.S.; 138 S.Ct. 1461 (2018) el Tribunal Supremo de
Estados Unidos la declaró inconstitucional, lo que motivó a los estados a
presentar legislación para legalizar las apuestas deportivas en sus respectivas
jurisdicciones.
Desde el día uno, nuestra Administración ha sido proactiva en la
implementación de lo que fue nuestro compromiso programático manifestado en el
Plan para Puerto Rico; en él reconocimos la necesidad de comenzar una gestión
de gobierno innovadora que facilitara el desarrollo económico con mayor acceso
de los puertorriqueños a las oportunidades, que fortaleciera al sector
empresarial local y que posicionara a Puerto Rico como destino de clase
mundial. Guiados por dichos principios y compromisos, vimos en la nueva
coyuntura jurídica producto de la decisión del Tribunal Supremo federal, una
oportunidad para Puerto Rico insertarse en las nuevas tendencias y lograr, sin
imponer nuevas cargas contributivas, el desarrollo anhelado bajo parámetros de
innovación, creatividad y sustentabilidad. Así, de forma agresiva, se aprobó la
Ley de la Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico (en adelante, Ley de
la Comisión) que autorizó en nuestra jurisdicción la práctica de apuestas en
eventos deportivos, ligas de juegos electrónicos, tales como eSports y en los
Concursos de Fantasía, tanto de forma física en lugares autorizados, como por
medio de aplicaciones móviles e Internet.
El efecto de esta Ley no es solo permitir el surgimiento de nuevas
industrias y negocios que creen empleos, sino también crear nuevas fuentes de
recaudos para el sostenimiento de programas gubernamentales y de servicios
esenciales tales como: plan de pensiones, Policía de Puerto Rico, Fondo de
Mejoras Municipales, programas para el desarrollo del deporte, cuentas Mi
Futuro para la educación de la niñez y para el Programa de Ayuda a Jugadores
Compulsivos de la Administración de Servicios de Salud y Contra la Adicción
(ASSMCA). Nuestra visión de gobierno es la de crear con estas iniciativas un
modelo de transformación socioeconómico para Puerto Rico, que mientras diseña
la ruta al progreso, atienda con sensibilidad y efectividad las necesidades
vitales de nuestra gente. Con este modelo, se posiciona al sector privado como
líder del desarrollo y de la recuperación económica de la isla contando con el
Estado como el principal facilitador, para juntos construir un nuevo Puerto
Rico.
Es por eso, que la política pública esbozada en la Ley de la
Comisión de Juegos va dirigida a abrir flexiblemente el mercado y permitir de
forma agresiva la autorización de apuestas de manera que se exponga a la Isla
como un destino listo para hacer negocios, posicionarnos en el frente de la
innovación y activar la economía con creación de empleos directos e indirectos
por medio de las nuevas industrias. Autorizando las apuestas en la mayor
cantidad de lugares, podíamos afirmar que la aprobación de la medida crearía
más de cuatrocientos (400) empleos directos e indirectos en áreas como
tecnología, construcción, hospitalidad, industrias de bebidas y comidas,
industrias de eventos, entre otros. Sin embargo, los cambios en la legislación
durante el proceso legislativo, a pesar de mantener vigente la política
pública, tuvo el efecto de entorpecer el logro de la misma al establecer trabas
procesales en el licenciamiento de ciertos lugares cuya intención inicial era
autorizar para recibir y pagar apuestas deportivas como Operadores Licenciados.
La presente legislación propone enmendar la Ley a los fines de ofrecer
un vehículo de transformación económica y de apertura para que nuevos
puertorriqueños pasen a ser parte de la fuerza empresarial de Puerto Rico. Esto
recordando que en el Plan para Puerto Rico nos comprometimos con fortalecer la
clase empresarial local y con crear una nueva sepa de empresarios con un
mercado robusto y sostenible a largo plazo.
Los retos económicos que enfrenta el Estado, impactan el día a día
de los ciudadanos, y nos impone a nosotros como funcionarios y servidores
públicos, la misión de construirles un mejor Puerto Rico, la responsabilidad de
redistribuir las oportunidades y el compromiso de ser el facilitador de sus
sueños y ellos, los arquitectos de su propio camino. Es por eso que, a pesar de
que la aprobación de la Ley de la Comisión de Juegos fue un paso importante y
de avanzada, es necesario enmendar la misma para lograr efectivamente su
implementación.
Conforme a lo antes expuesto, es preciso aclarar que esta política
de apertura hacia la nueva industria de apuestas en Puerto Rico tiene que
mantenerse ligada como requisito sine qua non de su existencia en la
Isla, a parámetros y estándares rigurosos de seguridad que impidan la
participación de menores, el lavado de dinero y la evasión contributiva. Estas
preocupaciones legítimas sobre las dinámicas de la industria son y deben ser
siempre el norte donde organicemos toda la estructura legal y regulatoria de
las nuevas economías que la Ley viabiliza. El desarrollo económico que buscamos
mediante la aprobación de tal legislación no puede menoscabar la seguridad e
integridad de nuestros ciudadanos, y mucho menos de nuestros menores. Es por
eso que esta Administración propuso legislación viabilizando una nueva
industria, pero incluyendo principios de estricta regulación y transparencia.
Entre las medidas de protección incluidas en la Ley, y cónsonos con
las más estrictas salvaguardas legales a nivel internacional contra el lavado
de dinero, se estableció como requisito previo a efectuar la apuesta, el
registro del jugador y se ordenó a la Comisión de Juegos exigir a los
solicitantes de licencias de Operadores contar con sistemas tecnológicos de
identificación del jugador, donde se identifique a su vez, su capacidad
financiera y se pueda identificar patrones sospechosos de juego o cuando esté
jugando más allá de su capacidad financiera. La identificación adecuada del jugador
es la piedra angular de la industria del juego responsable; pues obstaculiza el
fraude e impide que menores tengan acceso a las modalidades de apuestas. Es
por eso que, todo lo relativo a la identificación del jugador debe ser atendido
estrictamente y sin permitir su burla en ninguna instancia de la dinámica de
juego.
Las protecciones originalmente provistas en la Ley, se enmendaron
para permitir el registro no solo presencial en cualquier lugar autorizado como
Operador Principal, sino también por medios digitales y por Internet, lo que
debilita la estructura fiscalizadora y de seguridad provista en la legislación
original y recomendada por la experiencia de los países que ya tienen historia
en esta industria. La Era Digital que vivimos, trae consigo grandes
oportunidades, pero con ella grandes retos. La inmediatez y facilidad de
realizar transacciones comerciales y económicas, entre otros, son ejemplos de
su conveniencia, pero a su vez, de su seriedad. Hoy día, el robo de cuentas y
de identidad, incluyendo la identidad digital, son una de las más serias
preocupaciones de los ciudadanos y de los organismos de seguridad del Estado.
En Puerto Rico, tanto agencias federales como estatales, atienden el alza en
crímenes cibernéticos, lo que apunta a que la apertura a la innovación y a la
modernización tecnológica debe ir acompañada de efectivos mecanismos de
seguridad.
Es por eso que, este proyecto busca exigir que el registro inicial
que se requiere a todo jugador antes de presentar una apuesta, solo pueda ser
físico en un establecimiento autorizado como Operador Principal. Luego del
primer registro físico en cualquier Operador Principal Licenciado, el jugador
estará autorizado para presentar su apuesta según el medio de su preferencia,
dentro de las opciones permitidas.
Es
indispensable que el Gobierno asegure la viabilidad y mecanismos efectivos para
respaldar el crecimiento económico de la industria puertorriqueña en el campo
de las apuestas deportivas y los eSports. En momentos en que Puerto Rico
atraviesa por una encrucijada fiscal, se hace imprescindible, promover la
inversión de capital puertorriqueño que no solo genere empleos, sino que mueva
toda una estructura paralela de gastos asociados.
El contar con el ejemplo de otros países, nos permite crear
legislación de avanzada, robusta y que prevenga los males que otros
experimentaron. La seguridad de nuestros ciudadanos, en especial de nuestros
menores, es la prioridad de este Gobierno y no puede ponerse en riesgo ante
ninguna circunstancia. Por otro lado, la necesidad de incentivar nuestra
economía es innegable, es urgente y es indelegable. La presente junto a las
futuras generaciones nos hace un reclamo de justicia totalmente válido que no
podemos relegar; ellos aspiran, y nosotros aspiramos, a una verdadera ruta al
progreso de los puertorriqueños. Solo ahí estará la verdadera calidad de vida
de nuestros ciudadanos.
DECRÉTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA
DE PUERTO RICO:
Sección 1.- Se enmienda el Artículo 1.3 de la Ley 81-2019, conocida
como la “Ley de la Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico”, para que se
lea como sigue:
“Artículo
1.3.-Definiciones
Para los fines
de esta Ley los siguientes términos y frases tendrán el significado que a
continuación se expresa:
(1)
…
(2)
…
(3)
“Apuestas Deportivas”- significa el negocio de
aceptar apuestas, en efectivo o su equivalente, en cualquier Evento Deportivo o
sobre el desempeño individual de individuos que participan en un Evento
Deportivo o “eSports”, o una combinación de estos, o un Evento Especial,
autorizado por la Comisión por medio de cualquier sistema o método de apuestas.
Esto incluye, pero no se limita a, toda comunicación en persona, quioscos y
estaciones de autoservicio ubicadas en algún lugar autorizado, o por medio de
Internet. Bajo este concepto, no quedan autorizadas las apuestas en Eventos
Deportivos diseñados para jugadores menores de dieciocho (18) años. Tampoco
están autorizadas aquellas apuestas sobre Eventos Deportivos de instituciones
educativas de nivel primario, intermedio y secundario.
…
(4)
…
(5)
“Código”- significa el Código de Rentas Internas
para un Nuevo Puerto Rico de 2011, Ley 1-2011, según enmendada, o cualquier ley
posterior que la sustituya.
(6) “Comisión” — significa la Comisión de Juegos de Puerto Rico.
(7) “Concursos de Fantasía (Fantasy Contests)” — significa eventos de
juegos en línea en los que los participantes agrupan equipos virtuales de
jugadores reales pertenecientes a deportes profesionales. Estos equipos
compiten entre sí basados en los resultados de rendimiento estadístico de los
jugadores en juegos reales para un periodo específico.
(8) “Director Ejecutivo” — significa el Director Ejecutivo de la
Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico.
(9) “eSports” — significa eventos de competencias organizadas de
videojuegos en el cual competidores individuales, de diferentes ligas o equipos
compiten entre sí en juegos populares en la industria de video juegos. Existen
tres (3) modalidades:
…
(10) “Evento Deportivo”- es cualquier Evento
Deportivo profesional, evento atlético, deporte colegial o universitario, así
como cualquier Evento Deportivo o atlético reconocido por un organismo
gobernante deportivo. Para propósitos de esta Ley, el término “Evento
Deportivo” podrá incluir, pero no se limitará a, otros tipos de eventos o
concursos autorizados por la Comisión, siempre y cuando el ganador sea
determinado en tiempo real.
Se excluyen de esta
definición de “Eventos deportivos”:
(a) los eventos hípicos reglamentados en la Ley Núm. 83 de 2 de julio
de 1987, según enmendada, conocida como la “Ley de la Industria y el Deporte
Hípico de Puerto Rico”;
(b) los juegos,
sorteos o concursos de la lotería electrónica en virtud de la Ley Núm. 10 de 24
de mayo de 1989, según enmendada, conocida como la “Ley para Autorizar el
Sistema de Lotería Adicional”;
(c) …
(d) …
(11) “Evento
Deportivo Colegial o Universitario”- significa un
evento deportivo o atlético ofrecido o patrocinado por o jugado en relación con
una institución pública o privada que ofrece servicios de Educación Superior.
(12) Eventos
Especiales: - significa cualquier juego o evento que genere apuestas
deportivas, incluyendo, pero sin limitarse, a eSports y Concursos de Fantasía
(fantasy games), cuya duración no exceda de treinta (30) días. La Comisión
podrá autorizar concursos y competencias, aunque no sean deportivas, siempre
que el ganador sea determinado en tiempo real. La Comisión se asegurará que
provean la seguridad para todas las partes que intervienen en la industria para
evitar la evasión contributiva, el lavado de dinero y cualquier otra conducta
delictiva tipificada como tal en los estatutos correspondientes. Bajo este
concepto, no quedan autorizadas las apuestas en Eventos Especiales diseñados
para jugadores menores de dieciocho (18) años. Tampoco están autorizadas aquellas
apuestas sobre eventos Especiales de instituciones educativas de nivel
primario, intermedio y secundario. Esta definición no incluye la Lotería
Tradicional ni la Lotería Adicional o Electrónica, que serán reguladas por el
Departamento de Hacienda.
(13) …
(14) …
(15) “Jugador
Autorizado”- significa un individuo, de 18 años o más, cuya identidad fue
autenticada y registrada físicamente en un lugar autorizado con licencia de
Operador. Una vez el jugador esté registrado y autorizado podrá realizar
apuestas deportivas en cualquier lugar autorizado o por medio de Internet.
(16) “Operador”—
significa una entidad con una franquicia autorizada por una licencia emitida
por la Comisión para aceptar y pagar las apuestas deportivas, ya sea de manera
presencial dentro de un lugar autorizado o a través de una plataforma móvil de
apuestas deportivas, dentro de los límites territoriales de Puerto Rico, en
cumplimento con el marco legal estatal y federal. El término Operador también
incluirá: (a) al Operador Principal que, mediante un Acuerdo de Administración
de Apuestas Deportivas, le podría ofrecer servicios a otros tenedores de
licencias para que operen como Satélites; y, (b) al Operador de Apuestas por
Internet, que mediante una licencia emitida por la Comisión está autorizado
para aceptar y pagar Apuestas Deportivas por Internet, dentro de los límites
territoriales de Puerto Rico, en cumplimiento con el marco legal estatal y federal.
La Comisión, mediante reglamento, determinará el límite de portales que podrá
ofrecer cada Operador de Apuestas.
(17) …
(18) “Proveedor
de plataforma de tecnología” significa una entidad autorizada por una licencia emitida por la Comisión
para proveer los programas (software) para realizar las apuestas y los
periferales (hardware) donde residen aquellos. El Proveedor de plataforma de
tecnología que preste servicios a un Operador en Puerto Rico, no podrá ser
Operador en Puerto Rico.
(19) …
(20) “Punto
de venta o Satélite” significa un lugar autorizado y licenciado como punto de
venta por la Comisión para aceptar y pagar apuestas deportivas en
representación, y como satélite de un Operador Principal, a apostadores
autorizados a realizar las mismas. Para quedar autorizado, todo satélite o
punto de venta deberá ser evaluado por la Comisión y cumplir, de manera
independiente al Operador Principal, con los parámetros establecidos en los
Artículos 2.3 y 3.4 de esta Ley.”
Sección 2.- Se
enmienda el Artículo 2.1 de la Ley 81-2019, para que se lea como sigue:
“Artículo 2.1-
Comisión
Se crea una
Comisión que se conocerá como la “Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto
Rico” (Comisión). La Comisión será una agencia del Gobierno de Puerto Rico. La
Comisión estará compuesta por siete (7) comisionados, de los cuales cinco (5)
serán miembros ex officio: el Secretario del Departamento de Desarrollo
Económico y Comercio; el Director Ejecutivo de la Oficina de Turismo del
Departamento de Desarrollo Económico y Comercio; el Secretario del Departamento
de Recreación y Deportes; la Administradora de la Administración de Servicios
de Salud Mental y Contra la Adicción; la Principal Ejecutiva de Información del
Gobierno; y dos (2) serán personas del sector privado nombradas por el
Gobernador, con el consejo y consentimiento del Senado, que serán de reconocida
integridad personal, moral y profesional y que no tengan negocios, actividades
o intereses en la industria de las apuestas en Puerto Rico. En aras de asegurar
la optimización del desarrollo económico inicial que esta industria representa
para Puerto Rico, durante los primeros dos años de vigencia de esta Ley, la
Comisión se reunirá una vez al mes. Las determinaciones de la Comisión se
tomarán por mayoría de los presentes, pero cuatro (4) miembros de la Comisión
constituirán quorum. No obstante, en caso de surgir vacantes entre los
miembros de la Comisión, el quorum consistirá en la mitad más uno de los
miembros en funciones. Los miembros exofficio de la
Comisión desempeñarán sus cargos sin remuneración alguna. Los dos (2) miembros
del sector privado nombrados por el Gobernador tendrán derecho a recibir el
pago de una dieta que será determinada por la Comisión. También tendrán derecho
a percibir las dietas establecidas cuando asistan a actos oficiales o
actividades, en representación de la Comisión. La dieta será establecida por la
Comisión, pero nunca será mayor a ciento cincuenta dólares ($150.00) por día.
Todos los comisionados tendrán el derecho al reembolso por aquellos gastos
necesarios incurridos en el ejercicio de sus deberes. La Comisión será
presidida por el Secretario del Departamento de Desarrollo Económico y
Comercio. Los cargos de los miembros de la Comisión nombrados por el Gobernador
serán de confianza, por lo que podrán ser removidos por el Gobernador en
cualquier momento. Se dispone que los miembros de la Comisión estarán sujetos a
las disposiciones de la Ley 1-2012, según enmendada, conocida como la “Ley
Orgánica de la Oficina de Ética Gubernamental de Puerto Rico”.”
Sección 3- Se enmienda el Artículo 2.3 de la Ley 81-2019, para que
se lea como sigue:
“Artículo 2.3 – Facultades especiales de la Comisión sobre apuestas
en Eventos Deportivos, Ligas de Juegos Electrónicos, tales como eSports y
Concursos de Fantasía (fantasy contests).
La Comisión gozará de todos los poderes necesarios o convenientes
para llevar a cabo y realizar los propósitos y disposiciones de esta Ley,
incluyendo, pero sin limitarse a, las siguientes facultades:
(1) …
(2) …
(3) …
(4) …
(5) …
(6) …
(7) …
(8) …
(9) …
(10) …
(11) …
(12) …
(13) …
(14)
Establecer los parámetros necesarios para
garantizar que menores de dieciocho (18) años no participen en apuestas con
aquella reglamentación necesaria para su protección y para evitar la adicción
al juego. Entre las disposiciones reglamentarias deberá incluir que:
a)
Ningún mensaje sobre apuestas deportivas debe
estar diseñado para apelar principalmente a personas menores de la edad legal
para participar de las apuestas.
b)
Ningún mensaje debe sugerir o implicar que las
personas menores de edad se involucren en las apuestas deportivas.
c)
Los mensajes no promoverán la participación
irresponsable o excesiva en las apuestas deportivas.
d)
Todo mensaje colocado en medios digitales,
incluidos sitios de Internet y sitios móviles, correos electrónicos, mensajes
de texto, redes sociales y contenidos descargables deben incluir un enlace a un
sitio que proporcione información sobre el juego responsable y las ayudas
disponibles para atender cualquier problema de juego compulsivo.
e)
Todos los operadores principales y satélites
autorizados pondrán a disposición de los visitantes información sobre el juego
responsable y dónde encontrar ayuda, incluyendo el número de línea de ayuda la
Administración de Servicios de Salud Mental y Contra la Adicción (ASSMCA).
Esta información estará disponible y de forma visible al público. Igualmente, estará
disponible a través de su página web, redes sociales y otros medios de
promoción permitida por Ley.
f)
Los empleados de Operadores Principales y
Satélites licenciados recibirán recurrentemente adiestramientos sobre
desórdenes y problemas con el juego de apuestas y de cómo poder identificar
jugadores compulsivos que frecuenten sus lugares de trabajo. La frecuencia en
que se recibirán estos adiestramientos se establecerá mediante reglamentación. Asimismo,
se les orientará sobre su obligación de impedir que menores de dieciocho (18)
años tengan acceso al área de juego, a los sistemas de apuestas, compra y
consumo de bebidas alcohólicas en la localidad. Empleados que no reciban los adiestramientos
exigidos por reglamento, se verán impedidos de renovar su licencia de trabajo
dentro de casas de apuestas o satélites.
g) Todo Operador Principal o Satélite autorizado a recibir y pagar
apuestas deportivas que incluya servicio y venta de bebidas alcohólicas se
asegurarán de que los empleados estén capacitados en una política de servicio
responsable de bebidas alcohólicas y brindarán capacitación periódica a esos
empleados, conforme se disponga por reglamento; y
(15) Cualquier otro aspecto que a juicio de la Comisión requiera ser
reglamentado, pero en todo reglamento, debe concienciar en que las apuestas
deportivas son una actividad de entretenimiento solo para adultos que puedan
mantener una conducta de juego sana y responsable. Se ordena a la Comisión que
mediante regulación prohíba toda estrategia de publicidad y mercadeo contraria
a estos principios.”
Sección 4.- Se enmienda el Artículo 2.8 de la Ley 81-2019, para que
se lea como sigue:
“Artículo 2.8 –Listados a Mantenerse por la Comisión
La Comisión deberá mantener al día un listado con todas las
personas, naturales o jurídicas que les está prohibido obtener cualquier tipo
de licencia a ser otorgada por esta, conforme a lo establecido en este Artículo
y en el Artículo 3.4. De igual manera, la Comisión también mantendrá un listado
de todas las personas naturales a las que les está prohibido participar en
apuestas deportivas, conforme a lo establecido en el Artículo 3.12.
…
Estos listados deberán actualizarse diariamente y deberán incluir el
número de seguro social individual o patronal y/o cualquier otra información
que ayuda a identificar a la misma debidamente. A esos
fines, la Comisión establecerá por reglamento los procedimientos para incluir a
una persona natural y/o jurídica en estos listados y el proceso para que estas
puedan remover su nombre de estos, entre otras cosas.
…”
Sección 5- Se enmienda el Artículo 3.1 de la Ley 81-2019, para que
se lea como sigue:
“Artículo 3.1- Autorización de apuestas.
Se autorizan las
apuestas en cualquier deporte profesional o, cualquier deporte colegial o
universitario, cualquier evento olímpico o internacional, o cualquier parte de
este, incluyendo, pero no se limita a las estadísticas de rendimiento
individual de los atletas o de los equipos en un Evento Deportivo o combinación
de estos. No obstante, no quedan autorizadas las apuestas en Eventos
Deportivos diseñados para jugadores menores de dieciocho (18) años. Tampoco
están autorizadas aquellas apuestas sobre Eventos Deportivos de instituciones
educativas de nivel primario, intermedio y secundario.
…
…”
Sección 6.- Se
enmienda el Artículo 3.2 de la Ley 81-2019, conocida como la “Ley de la
Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico”, para que se lea como sigue:
“Artículo 3.2.- Lugares
autorizados. Las apuestas en los eventos autorizados en este Capítulo podrán
llevarse a cabo físicamente en casinos, hoteles sin casinos, paradores,
hipódromos, agencias hípicas, galleras y cualquier otro lugar que la Comisión
determine que provee la seguridad para todas las partes que intervienen en la
industria para evitar la evasión contributiva, el lavado de dinero y cualquier
otra conducta delictiva tipificada como tal en los estatutos correspondientes.
Para efecto de esta Ley, los casinos e hipódromos no podrán ser considerados
Satélites; mientras que los hoteles sin casinos, paradores, agencias hípicas y
galleras podrán ser considerados, Satélites. La Comisión podrá autorizar la
celebración de Eventos Especiales, según definidos en el inciso (11) del
Artículo 1.3 de esta Ley. La Comisión no autorizará nuevos lugares mediando las
siguientes circunstancias: (1) utilizando un criterio a base de una industria
comercial particular; o (2) si el nuevo lugar está situado a una distancia
menor de cien (100) metros de una escuela, centro religioso, o instalación
pública o privada de rehabilitación de adictos a sustancias controladas o
alcohol. No obstante, si todos estos lugares consienten por escrito a que se
establezca un punto de venta o satélite, la Comisión podrá autorizarlo, con las
condiciones que ésta entienda necesarias para que ambos establecimientos pueden
llevar a cabo sus actividades. Se autoriza también a la Comisión a establecer
los mecanismos para viabilizar las apuestas realizadas en línea o por Internet
a través de computadoras, dispositivos móviles o interactivos que aceptan
apuestas a través de un sistema de juego en línea para las apuestas en eventos
deportivos, ligas de juegos electrónicos, tales como eSports, solo de personas
que se encuentren dentro de los límites territoriales de Puerto Rico, siempre
que se establezcan las medidas para garantizar la seguridad para todas las
partes que intervienen en la industria, evitar la evasión contributiva, el
lavado de dinero y/o cualquier otra conducta delictiva. Para garantizar que las
apuestas se efectúen dentro de los límites territoriales de Puerto Rico, la
Comisión requerirá que se utilice tecnología de control de fronteras. Todos los
puntos de venta y las aplicaciones móviles o páginas de internet deberán contar
con la accesibilidad necesaria para las personas con impedimentos.”
Sección 7.- Se enmienda
el Artículo 3.3 de la Ley 81-2019, para que se lea como sigue:
“Artículo 3.3. -
Localización de la operación del tenedor de licencia de juegos en Internet.
Una entidad que
posea licencia para aceptar apuestas en los juegos autorizados por este
Capítulo en Internet, de personas que se encuentren dentro de los límites
territoriales de Puerto Rico, tendrá que ubicar su operación principal de juegos
en un área autorizada por la Comisión y que cumpla con los estándares de
seguridad que identifique la Comisión, conforme a los estándares o parámetros
aceptables por la industria de juegos y las entidades regulatorias a través de
Estados Unidos. El equipo de respaldo (backup) utilizado y los servidores, de
acuerdo con las reglas establecidas por la Comisión para conducir las apuestas
en los juegos autorizados por Internet, puede, previa aprobación de la
Comisión, estar ubicado en otro lugar dentro de los límites territoriales de
Puerto Rico. Un Operador licenciado para recibir apuestas por Internet debe
mantener al menos un espacio licenciado como Operador Principal para recibir
apuestas presenciales, para brindar servicios al cliente y atender reclamos de
los jugadores.
…”
Sección 8.- Se
enmienda el Artículo 3.9 de la Ley 81-2019, para que se lea como sigue:
“Artículo 3.9.-
Jugadores autorizados.
Solo podrán
participar de los juegos personas de dieciocho (18) años o más. Para corroborar
que el jugador no es menor de edad, se requerirá que la Comisión tome las
medidas necesarias que garanticen la identidad del jugador y que el mismo es
una persona de dieciocho (18) años. Para este ejercicio la Comisión considerará
las herramientas tecnológicas más avanzadas y establecerá parámetros idóneos
para garantizar la autenticación del jugador incluyendo, pero sin
limitarse a, verificación de identificación y seguro social. De igual forma, la
Comisión podrá implementar herramientas para evaluar la capacidad financiera
del solicitante de manera que se pueda limitar la cantidad de apuestas de forma
correlativa a sus ingresos. Todo tenedor de licencias identificadas por la
Comisión estará obligado a tener estrictos controles para prevenir el acceso de
menores de dieciocho (18) años.
Se dispone
además que previo a efectuar una Apuesta Deportiva, sea física o por internet,
el jugador tendrá que registrarse físicamente en cualquier lugar autorizado
como Operador Principal. Este registro constituye condición esencial para
apostar en cualquier sistema en línea por Internet, en cualquier Operador
Principal o en satélites o puntos de venta, excepto para participar en
Concursos de Fantasía (fantasy contest). El registro tendrá estrictos controles
para prevenir que se registren menores de dieciocho (18) años.”
Sección 9.- Se
enmienda el Artículo 3.12 de la Ley 81-2019, para que se lea como sigue:
“Artículo 3.12.
— Prohibición de participación en apuestas deportivas.
Cualquier
persona, de Puerto Rico, Estados Unidos o cualquier parte del mundo que sea
reconocida como un profesional que sea atleta, entrenador, árbitro o director
de un organismo de gobierno deportivo o cualquiera de sus equipos miembros, un
organismo de gobierno deportivo o cualquiera de sus equipos miembros, un
jugador o un árbitro miembro del personal, en cualquier Evento Deportivo
supervisado por el organismo rector de deportes; una persona que ocupa un
puesto de autoridad o influencia suficiente para ejercerla sobre los
participantes en un torneo o Evento Deportivo, incluidos, entre otros,
entrenadores, gerentes, manejadores, entrenadores atléticos o entrenadores de
deportes en general; una persona con acceso a ciertos tipos de información
exclusiva sobre cualquier Evento Deportivo, según definido en el Artículo 1.3
de esta Ley; o una persona identificada por cualquier lista provista por el
organismo rector de los deportes en Puerto Rico, no podrá hacer una apuesta en
el lugar de un Evento Deportivo del cual puedan beneficiarse, puedan tener
alguna información privilegiada, o cualquier otro que sea identificado por la
Comisión. Cualquier empleado de un organismo rector de deportes o sus equipos
miembros a quien no le esté prohibido apostar en un Evento Deportivo deberá,
sin embargo, notificar a la Comisión antes de colocar una apuesta en un Evento
Deportivo. El propietario, directo o indirecto, legal o beneficiario, de un
organismo rector de deportes o cualquiera de sus equipos miembros no colocará ninguna
apuesta en un Evento Deportivo en el que participa cualquier equipo miembro de
ese organismo rector del deporte. La Comisión deberá mantener al día un listado
con todas las personas que les está prohibido participar en apuestas
deportivas, tanto conforme a lo dispuesto en el párrafo anterior, como sujeto a
lo dispuesto por el Artículo 2.8 de esta Ley. El Agente Autorizado u Operador
mantendrá registros de las operaciones de apuestas deportivas de acuerdo con
las normas promulgadas por la Comisión.
Sección 10.- Se
enmienda el Artículo 3.13 de la Ley 81-2019, para que se lea como sigue:
“Artículo 3.13. Impuestos
por las apuestas permitidas por este Capítulo.
Todo Operador
y/o punto de venta o satélite que tenga vigente una licencia expedida por la
Comisión bajo esta Ley estará sujeto, en lugar de a cualquier otra contribución
sobre ingresos dispuesta en el Código o cualquier otra ley, a la tasa fija
establecida en este Artículo con respecto a las apuestas deportivas y apuestas
en eSports que se realicen conforme a esta Ley. Disponiéndose que el ingreso
del Operador y/o punto de venta o satélite que no provenga de las apuestas
deportivas y apuestas en eSports que se realicen conforme a esta Ley estará
sujeto a las disposiciones del Código o del estatuto impositivo aplicable.
Por las apuestas
deportivas y apuestas en eSports que se realicen de manera presencial, el Estado
impondrá y cobrará al Operador y/o punto de venta o satélite un impuesto de
siete por ciento (7%) del ingreso bruto de dichas apuestas.
Por las apuestas
deportivas y apuestas en eSports que se realicen por Internet, el Estado impondrá
y cobrará al Operador y/o punto de venta o satélite un impuesto de doce (12)
por ciento del ingreso bruto de dichas apuestas.
El ingreso
bruto será determinado deduciendo del ingreso total recibido por el tenedor de
una licencia, las partidas pagadas por el tenedor de la licencia a los
jugadores gandores. El método contable, método de pago, así como la frecuencia
de pago, se establecerá por la Comisión, en consulta con el Secretario de
Hacienda.
El monto pagado por
un jugador conforme a apuestas deportivas y apuestas en eSports efectuadas bajo
esta Ley, transacciones sujetas al impuesto que dispone este Artículo, no
estará sujeto al impuesto sobre ventas y uso establecido en los Subtítulos D y
DDD del Código.”
Sección 11.- Se
enmienda el Artículo 7.7 de la Ley 81-2019, para que se lea como sigue:
“Artículo. 7.7
–Cláusula de Vigencia.
Esta Ley
comenzará inmediatamente después de su aprobación. Sin embargo, se dispone que
las apuestas autorizadas por esta Ley comenzarán una vez se constituya la
Comisión de Juegos del Gobierno de Puerto Rico, se reglamenten los nuevos
juegos autorizados y se emitan las licencias correspondientes. Las enmiendas de
esta Ley, contenidas en el Capítulo V, a la Ley Núm. 221 de 15 de mayo de 1948,
según enmendada, conocida como la “Ley sobre Juegos de Azar y Autorización de
Máquinas Tragamonedas en los Casinos” se regirán por la fecha de vigencia de
esta Ley. La vigencia de esta Ley no se afectará por la cláusula de vigencia
del Artículo 17.3 de la Ley 141-2018, según enmendada, conocida como “Ley de
Ejecución del Plan de Reorganización del Departamento de Desarrollo Económico y
Comercio de 2018”. Todas las enmiendas contenidas en la Ley 141-2018 a las
disposiciones de la Ley Núm. 221 de 15 de mayo de 1948, según enmendada,
conocida como la “Ley sobre Juegos de Azar y Autorización de Máquinas
Tragamonedas en los Casinos” que no estén en contravención con esta Ley se
regirán por su vigencia.”
Sección 12.- Vigencia.
Esta Ley entrará
en vigor inmediatamente luego de su aprobación.
Notas Importantes:
1. Este
documento es una copia de la ley original cuando fue aprobada, no incluye
enmiendas posteriores.
2. Presione
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Actualizada (Socios
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ADVERTENCIA
Este documento constituye una copia original de
las Leyes del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, esta sujeto a las enmiendas
posteriores y a la integración de las enmiendas a la ley principal de las Leyes
de Puerto Rico. Su distribución electrónica se hace como un servicio público a
la comunidad. Siempre busque leyes posteriores para posibles enmiendas a esta
ley y/o la ley principal,
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